落實項目全流程管理辦法 提高教育裝備采購效益

羅曉英

摘 要 教育裝備是學校開展教育教學活動重要的物質基礎。以深圳市寶安區為例，指出實施項目全流程管理的意義，提出項目分類方法，論述全流程管理的具體過程。結果表明，實施情況良好，對提升深圳市寶安區教育裝備建設質量及效益產生積極的影響。

關鍵詞 教育裝備；項目全流程管理；教育裝備采購

中圖分類號：G484 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2017）17-0010-03

1 引言

教育裝備是學校開展教育教學活動重要的物質基礎。新的形勢下，深圳市寶安區教育局十分重視教育裝備采購工作，以“信息化提升教育現代化”，將抓好教育裝備的采購作為促進各級學校進行現代化建設的重要環節。2017年，深圳市寶安區在總結歷年經驗的基礎上，根據相關采購法規及本區的實際情況，制定《寶安區教育系統設備類項目全流程管理暫行規定》（深寶教〔2017〕28號），進一步規范教育裝備管理工作。

2 實施項目全流程管理的意義

教育裝備項目的采購工作，是學校一項重要而又嚴肅的工作。教育裝備項目從立項到采購、施工、驗收等有多個環節，環環相扣，每個環節都涉及具體的責任人和具體的工作要求。為了分清項目管理的權責，提高項目規劃的科學性，加速推進裝備建設進程，提高資金使用效益，《寶安區教育系統設備類項目全流程管理暫行規定》將項目流程分為入庫、初審、專家評審、預立項、立項、招標、施工、驗收、支付、效能評估等十個步驟，每個步驟都有具體的操作指引和責任人，有利于分清項目建設權責，加快項目前置審批時間，使流程更清晰，管理更科學。規定的制定和推出，對提高項目管理效率，促進教育裝備項目建設與管理工作科學發展，具有積極的現實意義。

3 項目分類方法

對教育技術裝備項目實行分類管理是全流程管理的基礎性工作。分類從資金的數量、性質、建設權責等方面入手進行。如按資金，明確規定按預算資金大小進行分類，分為50萬元（含50萬元）以上的項目、15萬元（含15萬元）至50萬元的項目和15萬元以下的項目。其中，15萬元以下的項目（不含集中采購貨物），由學校組織招標采

購；15萬元（含15萬元）至50萬元的項目（不含集中采購貨物），由寶安區教育發展事務中心招標服務部組織招標；50萬元（含50萬元）以上的項目，由區政府采購中心組織招標工作。

實行多層次清晰分類管理是該規定的一個突出特點。按照項目性質進行分類，劃分為基礎性、標準化和發展性、創新性項目；按照權責分類，劃分為標準校建類、區統校建類、區統區建類。其中，標準校建類項目屬于基礎類功能場室、按常規設施設備等標準配置，由學校負責實施建設；區統校建類項目屬于區教育局統籌，學校負責實施建設，項目立項及前期審批由區教育信息中心按程序統籌實施，按事權劃分報區發改、區信息中心等有關部門審定；區統區建類項目屬于區教育局統籌并由相關職能科室及部門負責具體實施建設的項目。

4 全流程管理的具體過程

項目全流程管理共分十步，主要流程如下。

評審與立項 由于項目種類較多，因此在立項時便對項目進行分類。

1）對于由區政府采購中心及區教育局招標的基礎性、標準化項目，初審合格后直接進入預立項。

2）發展性、創新性項目須通過專家評審。50萬元以上項目原則上應到現場勘察，查看項目建設的必要性與合理性，并組織專家對項目的合理性、可行性進行評審，評審經區教育信息中心審核確認后立為預立項項目。

招標管理 招標管理是全流程管理中的一個重要環節，該項工作由教育信息中心學校服務部具體負責。

1）做好全區教育裝備采購招標規劃。由于全區教育裝備采購項目較多，為方便分類管理，在每年資金安排文件下達后，教育信息中心便制訂教育裝備項目上報計劃，明確各類項目上報的時間，要求學校在每個時間節點之前上報采購方案，及時對采購方案進行分類審核，同類產品可以打包招標的，打成大包報采購中心公開招標，以達到提高招標采購工作效率的目的。

2）嚴把招標方案審核關。招標方案是通過對需求分析形成的具體方案，包括項目功能、規模、質量、價格、進度、服務等。學校上報的招標方案原則上要求必須根據相關標準和學校的需求，在廣泛征求相關學科教師教學意見的同時，結合目前新技術發展的動態制訂。由于目前學校撰寫需求方案的教師，受到招標法規等專業知識不足的限制，上報的招標方案往往達不到采購中心的要求，如有的需求方案偏向于某種產品，或要求公司提供授權、設定個別產品獨有的不可偏離條款等，這些做法都不符合公開招標公平、公正的原則，在這種情況下對招標方案進行審核就顯得非常重要。教育信息中心在對采購方案進行審核時，主要就設備的配置標準、所有采購的設備是否符合資金的要求、設備配備方案是否符合學校實際情況、采購方案中是否存在有違公正的條款等方面進行審核，如果不符合要求，通知相關學校進行修改，直到符合要求才上報到采購中心進行公開招標。

科學的招標方案是合理采購適用設備的重要環節。為此，一方面，每個學年都請區政府采購中心對全區中小學校招標采購管理人員進行制作招標方案的業務培訓，提高業務人員制作招標方案的業務水平；另一方面嚴把審核關，杜絕不合理招標條款。實踐證明，科學的招標方案是確保招標采購順利進行的基礎保證。由于重視以上兩個方面的工作，寶安區招標管理工作比較扎實，得到上級主管部門的肯定。

規范合同備案管理 項目合同管理是指對項目合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督檢查，對合同履行過程中發生的爭議或糾紛進行處理，以確保合同依法訂立和全面履行[1]。其目標有二：1）使整個工程在規定造價和工期內達到規定質量要求；2）保證在項目實施過程中合同爭執較少，合同各方面能相互協調，工程結束時各方都非常滿意，有助于雙方建立長期友好合作關系[1]。為了規范合同備案與管理工作，寶安區教育系統采用經法律顧問審核的統一的合同范本，由學校實施招標的項目參照執行。由區政府采購中心公開招標的項目合同備案需經教育信息中心加蓋公章后在采購中心進行，其他項目由學校自行備案。由區政府采購中心及區教育局公開招標的項目合同（含補充協議）掃描件上傳平臺進行公示。endprint

嚴格施工管理 施工管理是學校必須高度重視、確保項目質量的重要一環。從人員安排上，必須由主管采購的學校領導牽頭，并安排熟悉采購與項目建設工作的業務人員跟進項目建設工作。技術要求，須從寶安區教育系統設備類項目監理預選承包商中選定監理公司負責項目監理工作。

工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任[2]。寶安區教育系統監理工作的過程管理主要包括以下內容。

1）項目施工前，監理方先召集學校、承建商召開項目協調會，確認施工方案后才開工。貨物送達現場時，監理人員與學校項目負責人進行驗貨，并簽名確認。同時需與學校協商，明確保管責任，并簽字留存。

2）施工人員必須取得相關施工資質證書，嚴禁無證上崗，尤其是水、電、氣、高空、室外等安裝施工人員，其資質證書應主動交用戶方驗原件，并將復印件留存；施工過程中必須做好相關安全措施，配齊、配足相關安全設備，如滅火器、應急設備等，室內外高空作業必須按照相關安全規范執行。

3）必須嚴格按照合同的約定供貨，不得提供非標書規定或假冒偽劣貨物。項目施工過程中原則上不允許變更，確實需要變更的，需校方相關項目負責人提出變更申請，獲批后才能進行變更。

4）項目完工后，監理將根據標書的要求，對項目進行初驗，對不符合標書要求的項目，督促承建商進行整改，直到符合要求為止。

從目前寶安區項目建設情況來看，監理的專業素質為保障教育裝備項目建設工作，提高教育裝備采購質量，起到積極的促進作用。

驗收 項目完工后必須具有經建設單位簽寫意見并蓋章的《項目開工申請表》《項目驗收申請表》《項目設備和工程量詳細清單》《項目試運行情況和交接情況記錄表》等相關驗收資料。基礎性、標準化項目由學校組織監理公司和中標單位共同驗收，驗收報告報區教育信息中心備案。發展性、創新性項目報區教育信息中心組織驗收，經監理方、教育信息中心學校服務部簽署意見后，由教育信息中心學校服務部確定時間后，與監理單位、建設單位、承建單位四方聯合驗收。由學校負責招標的項目，由學校組織驗收。

效能評估 效能評估是項目實施完工一年后要做的工作，原則上所有的建設項目都要做好效能評估工作。效能評估就是根據項目運行情況對項目的效能進行評定，主要評估項目包括：項目是否達到預設的建設目標，項目在教學工作中的實效性，項目建設在教育教學工作可持續發展中的作用，等等。

區統校建類、區統區建類項目，由區教育信息中心學校服務部組織部分專家對項目進行效能評估，其他的項目由區教育信息中心學校服務部相關人員組織部分學校教師對項目進行效能評估。項目效能評估的結論是項目一個重要的檔案資料，留存為同類項目立項與建設時參考。

以上一般項目全流程管理的操作流程，適用于新建校與改擴建校項目按標準化、基礎類項目和發展性、創新性項目分開打包實施。標準化、基礎類項目加快推進情況下，無須現場勘察和專家評審，以縮短前置審批時間，進一步提高新建校與改擴建校設備的采購效率。

5 結語

隨著教育裝備資金投入力度的加大，對教育裝備的采購與管理工作提出越來越高的要求。如何做好復雜多元的設備采購工作，實現規范、科學與統籌實施，是一個新課題。教育技術裝備建設與采購管理實踐表明，制度建設是重要保障。基于寶安區教育系統多年裝備采購與管理經驗積淀形成的《寶安區教育系統設備類項目全流程管理暫行規定》，明確了采購項目管理責權，使管理流程更清晰和科學化，目前實施情況良好，對提升寶安區教育裝備建設質量及效益產生積極的影響。

參考文獻

[1]張文魁.淺談項目合同管理的關鍵[J].科學之友：B版，

2010，1（2）：65-66.

[2]建設工程質量管理條例[DB/OL].https：//baike.so.com/doc/

4803240-5019534.html.endprint