荊門市公安局警務辦公系統研究

◆朱前方 侯光輝 李 路

（1.荊門市公安局信息通訊處 湖北 448000；2.荊門市公安局信息化辦 湖北 448000）

荊門市公安局警務辦公系統研究

◆朱前方1侯光輝2李 路1

（1.荊門市公安局信息通訊處 湖北 448000；2.荊門市公安局信息化辦 湖北 448000）

本文主要研究荊門市公安局在現有協同辦公系統的基礎上，采用DOMINO系統技術，搭建督辦及文事會一體化系統，實現任務提交、決策形成、分解下達、協作執行、執行反饋、跟蹤監控、統計分析的整個任務的全生命周期管理的決議督辦功能，并實現任務的事前、事中、事后的貫穿，建立督辦管理與公文管理、會議管理之間的關聯關系。最終通過建立個人履職考評系統，形成高效的行政運營、職能協同與管理工作平臺。

協同辦公；督辦系統；績效考核

0 引言

為進一步提升荊門市公安局管理工作的信息化應用水平，在現有協同辦公系統的基礎上，對民警績效考核系統、督辦系統及文事會一體化系統進行研究，以此進一步加強事務決議的執行監督管理，實現“文、會、事”的一體化管理，建成“辦文、辦會、辦事、監控”一體化管控平臺，最終實現荊門市公安局民警履職盡責管理。

1 系統功能

1.1 協同辦公系統

協同辦公系統的核心是收發文管理，包括收文管理、發文管理、綜合辦公、勤務管理、個人事務辦理、審批中心、郵件系統、短信接口、流程和表單管理等應用。功能框圖如圖1所示。

圖1 協同辦公系統框圖

在上述功能的基礎上，實現了系統辦公的移動化。移動辦公系統的客戶端采用C/S架構，支持Android、蘋果IOS等主流移動平臺，使用無線網絡與服務器系統進行連接，建立起一套可移動化應用的信息系統，通過將單位內部信息化系統擴展應用到移動終端的方式，實現上述所有功能的移動在線審閱和數據流轉。

1.2 督辦及“文、會、事”一體化系統

督辦及“文、會、事”一體化系統的核心是無紙化會議管理、任務督辦管理及決策支撐管理。無紙化會議管理包括會議生成、議題收集及提報、議題清單管理、會議發起管理及會決議管理等內容。任務督辦管理包括工作逐級分解和下達、任務溝通協作和執行、工作關聯跟蹤監控、催督辦管理和執行結果確認等內容。功能框圖如圖2所示。

圖2 督辦及“文、會、事”一體化系統框圖

系統向決策者與管理者提供督辦事項的統一視圖，將各項辦公會決議、重要工作任務的執行情況納入統一的平臺進行統一的管理，并通過圖形化的頁面結構向用戶提供執行情況展示。支持自動抽取督辦事項的關聯事項、承辦人、協辦人、要求日期、當前狀態、最新的反饋進展信息等。

“文、會、事”一體化系統為市局的重要會議的召開、會議決議事項的督辦，警務通令、警務指令等公文文件下達的任務，中心工作、階段重點工作及上級交代的其他事項等，提供統一的辦理管控平臺，并提供辦理結果評價打分，為績效考核的打分提供數據依據。

建設督辦及“文、會、事”一體化系統，通過數據與業務的貫通最終實現了辦文、辦會、辦事一體化的辦公管控平臺。

1.3 績效考核系統

根據《荊門市公安局民警績效考核精細管理辦法》，民警績效考核分為三部分：考職、考勤以及考紀，并附帶加分機制。在實際執行過程中，民警的實際工作，將借助督辦及“文、會、事”一體化平臺進行統一辦理及管控：通過任務的分解、執行與反饋，實現對民警考職部分工作內容的綜合評定，并在系統內由主管領導完成對該事項執行情況的評分。對于此項工作內容的綜合考核評定則通過督辦系統與績效考核系統的對接，將任務完成報告及評分情況推送至績效考核系統中，借助績效考核系統進行考核結果定性處理。

具體的，考職中的任務職責和項目職責包括的工作，通過督辦管理建立工作的辦理過程監管體系，辦理及評分結果作為該部分工作的考核參考。考勤、考紀及考職中的崗位職責包括的考核項，在績效管理模塊依據考核規則實現績效考核。

績效管理系統利用“雙重管理視角”的設計理念，既關注單位管理層面的指標管理，又關注個人履職考評層面的績效管理。系統既需要考慮考核制度變更，考核流程調整的業務需求，也需要考慮考核類型不同，考核緯度不同的業務需求。系統通過強大的流程引擎，支持流程的靈活設計和變更，支持360°評分，提供領導駕駛艙。

2 系統架構

本項目中的督辦管理系統，將以Domino系統為核心，充分運用WEB技術來進行實現。

系統架構整體上包含了展現層、應用層、平臺支撐層及用戶安全幾個部分。

（1）展現層

系統根據各用戶角色關注點不同，向決策層、管理層與執行層用戶提供滿足管控要求的個性化界面、內容與操作，提升系統的易用性。

（2）應用層

系統提供全面的協同辦公、決議督辦管理信息化支撐及績效管理，完成公文流轉、議題固化及會議管理及督辦執行過程，提升管控效率，保障管理效果，為公安局決策提供支撐。

（3）平臺支撐層

系統采用統一的Indi.Platform應用支撐平臺，從而可以便捷地實現系統間的無縫集成，包括統一待辦、待辦提醒、單點登錄等。

（4）用戶及安全管理

系統提供統一的用戶及權限管理中心，各子系統間保證用戶的同步和權限的統一，保證用戶安全。同時通過搭建 VPN網絡及移動安全邊界平臺保證網絡及數據傳輸安全。

3 業務邏輯

系統通過將警務辦公系統中的公文管理、決議督辦管理、會議管理及績效考核管理系統等的業務打通，實現數據互通從而在業務上實現貫穿。當同一業務處于不同的階段時，系統能夠自動過渡到相關的系統功能處進行處理。

整體業務邏輯如圖3所示。

圖3 系統業務邏輯圖

4 小結

通過建設警務辦公系統，實現了辦文、辦事、辦會的業務交互，實現了公文到會議議題、公文到公文督辦、會議紀要到會議決議督辦的信息、數據、業務、流程的對接與交互，建成了集成化的“辦文、辦會、辦事”信息化環境，建成了集會議管理、公文事項辦理、督辦管理于一體的“文、事、會”一體化管理信息系統。最終實現了對會議議案管理的固化，對重要工作任務的管控，同時實現了以事務為驅動的任務關聯，輔以考勤和考紀管理，最終實現市局全體警員的個人履職盡責考核。

[1] 崇大志，何軍．DOMINO 應用系統中異構數據交換技術的研究與實現[J]．電腦知識與技術(學術交流)，2007．