淺談水利水電工程乙供材料的全流程管理

婁季峰　張迪

【摘 要】目前，多個(gè)水利水電工程的建設(shè)材料從甲供方式改為乙供方式，為了保證建設(shè)物資供應(yīng)和工程質(zhì)量安全，本文介紹一種乙供材料的全流程管理方法，通過事前介入、事中管控、事后跟蹤的方式保證水利水電工程建設(shè)材料的保質(zhì)保量及時(shí)供應(yīng)，規(guī)避偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生，為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的物資保障。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；乙供材料；全流程管理

0 引言

水利水電工程的建設(shè)材料主要有甲供和乙供兩種方式，甲供方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，為了加快資金周轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)施工單位科學(xué)用料的動(dòng)力、提高資源配置效率、規(guī)避工程質(zhì)量責(zé)任推諉扯皮現(xiàn)象，水利水電工程建設(shè)材料的供應(yīng)方式越來越多地選擇乙供。水利水電工程基建期建設(shè)材料種類多、數(shù)量大、金額高、供應(yīng)期限長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，因此，建設(shè)材料由甲供方式改為乙供方式后的監(jiān)管問題，對(duì)于整體工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資具有重要影響。

1 乙供材料監(jiān)管的必要性

1.1 社會(huì)誠(chéng)信體系不完善

水利水電工程的建設(shè)單位與施工單位雖然簽訂了基于信任的合同關(guān)系，但在施工過程中，施工單位平衡質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)關(guān)系時(shí)，難以避免出現(xiàn)使用不符合合同規(guī)定的建筑材料，甚至采用偷工減料、以次充好的手段，導(dǎo)致相關(guān)合同條款無法得到有效履行，即使采取法律途徑救濟(jì)，建設(shè)單位利益仍無法得到保障。

1.2 鑄造百年工程的需要

質(zhì)量是水利水電工程的“生命之魂”。但施工單位基于經(jīng)濟(jì)效益最大化考慮，在材料選擇上，傾向采用滿足合同要求的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料施工，短期內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)明顯的工程質(zhì)量問題，但是在水利水電工程投運(yùn)幾年后，各類的工程質(zhì)量問題就會(huì)出現(xiàn)，這種狀況對(duì)建設(shè)單位是極其不利的。

1.3 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控的需要

建筑材料由甲供改為乙供后，在供應(yīng)商尋源、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、倉(cāng)儲(chǔ)、結(jié)算等環(huán)節(jié)，如果不能及時(shí)的跟蹤、監(jiān)督、檢查依然存在著較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，勢(shì)必會(huì)波及到建設(shè)單位，影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

2 乙供材料的監(jiān)管原則

2.1 乙供材料“事前介入”

施工單位按標(biāo)段編制乙供材料需求計(jì)劃和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，并報(bào)送監(jiān)理單位審批、建設(shè)單位備案。乙供材料采購(gòu)前施工單位需向監(jiān)理單位提出采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并在建設(shè)單位備案后方可實(shí)施采購(gòu)。乙購(gòu)材料購(gòu)置前，施工單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)提供不少于3家的供貨商名單及商家相關(guān)資質(zhì)文件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專用資質(zhì)證明文件）及相關(guān)業(yè)績(jī)，報(bào)監(jiān)理審核，業(yè)主審批，確保能夠選擇到優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商；其它的供應(yīng)計(jì)劃、到貨調(diào)配、結(jié)算計(jì)劃等業(yè)務(wù)，均需要提前介入。

2.2 乙供材料“事中管控”

乙供材料到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，施工單位應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理到場(chǎng)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，監(jiān)理單位牽頭組織相關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)參加到貨驗(yàn)收、檢驗(yàn)的監(jiān)督管理，確保乙供材料的數(shù)量準(zhǔn)確、無外觀質(zhì)量問題、合格證和質(zhì)量鑒定報(bào)告等文件齊全。對(duì)于驗(yàn)收不合格的材料，監(jiān)理拒絕簽證驗(yàn)收，并要求施工單位限期將不合格材料撤出現(xiàn)場(chǎng)，禁止使用本工程。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)物資，監(jiān)理單位應(yīng)不定期對(duì)施工單位倉(cāng)儲(chǔ)管理工作進(jìn)行檢查，并向建設(shè)單位報(bào)備，杜絕乙供材料管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 乙供材料“事后跟蹤”

監(jiān)理單位督促施工單位建立完備的乙供材料跟蹤臺(tái)賬，記錄材料計(jì)劃、采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)、使用的進(jìn)度及材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、金額、用途等信息，臺(tái)賬與工程同步，及時(shí)更新，監(jiān)理單位不定期檢查乙供材跟蹤臺(tái)賬并向建設(shè)單位報(bào)備，對(duì)于查出問題的乙供材料應(yīng)即刻通知建設(shè)單位并妥善處理。對(duì)于乙供材料使用情況的跟蹤管理應(yīng)尤其加強(qiáng)管理。

3 乙供材料監(jiān)管機(jī)制建設(shè)及具體做法

3.1 乙供材料監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

3.1.1 成立乙供材料監(jiān)管機(jī)構(gòu)

施工單位是執(zhí)行乙供材料管理的責(zé)任主體，按照合同約定履行相應(yīng)的義務(wù)；監(jiān)理單位是乙供材料管理工作進(jìn)行過程檢查的主體；建設(shè)單位是對(duì)乙供材料進(jìn)行監(jiān)督的主體。施工單位配置標(biāo)段乙供材料負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位按標(biāo)段配置現(xiàn)場(chǎng)物資監(jiān)理工程師、建設(shè)單位按標(biāo)段配置專職乙供材料現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理人員，并成立乙供材料監(jiān)管辦公室，由專人負(fù)責(zé)乙供物資的管理。上述各有關(guān)單位協(xié)同配合，形成建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和“三位一體”的乙供材料協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。

3.1.2 建立明確完善的規(guī)章制度。

建設(shè)單位牽頭施工單位和監(jiān)理單位共同制定乙供材料管理的規(guī)章制度，明確乙供材料監(jiān)管的流程、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)劃分，完善乙供材料管理的各類審批表格和記錄臺(tái)賬，各相關(guān)單位共同參照?qǐng)?zhí)行，乙供材料管理有章可循。

3.1.3 引進(jìn)信息化技術(shù)支撐乙供材料管理。

建設(shè)單位根據(jù)基建工程特點(diǎn)，建立相應(yīng)的物資業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，施工單位將各標(biāo)段監(jiān)管內(nèi)容落實(shí)到信息系統(tǒng)中，監(jiān)理單位不定期抽查系統(tǒng)中信息與實(shí)際信息是否一致，以信息化固化流程、提升效率，對(duì)乙供材料實(shí)時(shí)監(jiān)控。除此之外，推進(jìn)二維碼定位管理技術(shù)、擴(kuò)大監(jiān)控設(shè)備使用范圍、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等手段也能夠有效規(guī)避乙供材料風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 乙供材料監(jiān)管的具體做法

乙供材料全過程監(jiān)管，可以為工程建設(shè)提供有效的物資保障，監(jiān)管內(nèi)容如下：

（1）需求計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃。通過加強(qiáng)乙供材料的計(jì)劃管理，建設(shè)單位及時(shí)了解各施工單位各標(biāo)段需求計(jì)劃，審核經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工單位編制的需求計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃臺(tái)賬，為后續(xù)驗(yàn)收到貨數(shù)量、結(jié)算進(jìn)度做準(zhǔn)備。

（2）供應(yīng)商尋源。建設(shè)單位參與重要的、大額的乙供材料供應(yīng)商的尋源，會(huì)同監(jiān)理單位參加前期的市場(chǎng)詢價(jià)工作，審核施工單位編制的供應(yīng)商市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，三方（建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位）共同確定潛在供應(yīng)商，施工單位只能在三方認(rèn)可的供應(yīng)商范圍內(nèi)采購(gòu)。

（3）合同備案管理。施工單位的乙供材料采購(gòu)合同應(yīng)在建設(shè)單位備案，以便與建設(shè)單位全面、準(zhǔn)確了解掌握各施工單位乙供材料采購(gòu)量、進(jìn)度、金額等信息，建立合同臺(tái)賬，為結(jié)算及調(diào)差做好準(zhǔn)備。

（4）到貨接收。根據(jù)到貨進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)物資倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)分包單位及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)配合監(jiān)理單位進(jìn)行到貨物資的質(zhì)量抽查，并做好到貨見證臺(tái)賬。

（5）貨物驗(yàn)收。物資倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)分包單位代表建設(shè)單位監(jiān)督檢查到貨的乙供材料是否與合同內(nèi)容一致，相應(yīng)的各類報(bào)告、合格證是否齊全、到貨數(shù)量與實(shí)際過磅數(shù)量是否一致，并做好驗(yàn)收記錄。

（6）質(zhì)量檢驗(yàn)。建設(shè)單位的工程管理部門監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位取樣、對(duì)照，對(duì)質(zhì)量合格證等質(zhì)量檢驗(yàn)資料進(jìn)行驗(yàn)證，參與質(zhì)量檢測(cè)見證記錄。

（7）不合格品處置。建設(shè)單位的物資管理部門對(duì)于經(jīng)過驗(yàn)收不合格的乙供材料，監(jiān)督施工單位按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，避免對(duì)工期造成不利影響。

（8）跟蹤管理。物資倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)分包單位監(jiān)督抽查施工單位的使用跟蹤臺(tái)賬記錄情況，并做好抽查記錄。

（9）倉(cāng)儲(chǔ)管理。物資倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)分包單位監(jiān)督施工單位是否按照合同約定進(jìn)行乙供材料倉(cāng)庫及日常管理進(jìn)行檢查。

（10）臺(tái)賬管理。物資倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)分包單位定期檢查乙供材料臺(tái)賬，內(nèi)容包括驗(yàn)收入庫、質(zhì)量檢驗(yàn)、盤點(diǎn)、出庫、消耗，同時(shí)，對(duì)材料領(lǐng)用手續(xù)和實(shí)物存貯進(jìn)行檢查。

（11）結(jié)算管理。施工單位按約定時(shí)間，提供需求計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃、到貨量臺(tái)賬，為財(cái)務(wù)提供資金計(jì)劃和結(jié)算依據(jù)，既不超前也不滯后，物資倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)分包單位做好相應(yīng)的配合與檢查。

4 結(jié)語

乙供材料監(jiān)管是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工作，疏于管理會(huì)讓不良施工單位抓住偷工減料、以次充好的機(jī)會(huì)，水利水電工程的質(zhì)量將大打折扣。只有建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方密切配合，齊抓共管，完善乙供材料的管理制度，實(shí)現(xiàn)乙供材料的全流程管理才能保證水利水電工程建設(shè)材料的保質(zhì)、保量、及時(shí)供應(yīng)，為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的物力保障。endprint