“前所未有”的減貧新時代

劉暢

前不久，國務院新聞辦舉行新聞發布會，受邀出席的國務院扶貧辦主任劉永富介紹說，中共十八大以來，前4年已經累計減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人，2017年至少減少1000萬人。5年平均下來，每年減貧的人數也在1300萬人以上。這一數字引來很多國際人士的贊嘆，認為中國取得了了不起的減貧成就。

在近年的話語體系里，人們對于“扶貧攻堅”“精準扶貧”更為熟悉。為了大幅減少貧困人口規模，可以說，中國各級黨政部門正在上下一心，以較為罕見的力度進行著“脫貧攻堅”。從統計數據上也能印證這種判斷，1986年中國開始大規模扶貧，到2000年平均每年減少貧困人口639萬，而從2001年至2010年，每年減少673萬。與近5年來的“每年減少1300萬”相比，確屬“前所未有”“力度空前”。

以往，對于地方官員而言，所謂的“脫貧摘帽”是心情復雜的。1986年，開始確定“貧困縣”，一旦被評為“國家級”或“省級”貧困縣，就有扶貧政策、資金、項目滾滾而來，仿佛天降甘霖于干涸大地，很多地方的干部群眾對于“貧困縣”的帽子產生了依賴。同時，即便是“宣布脫貧”，也容易陷入“政績工程”和“數字造假”的疑問和怪圈。由此，人們也由衷地期待，能夠盡快實現克服形式主義、官僚主義的“精準扶貧”。

由此，中國政府對于長期歷史原因導致的深度貧困地區出臺了特殊政策，在修路、飲水方面，加大了支持力度。各地還把扶貧當作“轉變作風”和“鍛煉干部”的試金石，將大量黨政干部派往農村基層一線，擔任扶貧攻堅的“第一書記”，既加強了基層治理能力，又為“項目落地”“產業脫貧”和徹底改變落后面貌注入了活力。

很多了解農村現狀的人都知道，增加農民收入、提高貧困家庭的經濟收入，僅僅是“成功了一半”，如何改變他們的精神面貌，實現“智力脫貧”，讓貧困人群增加生存技能則是重要的課題。同時，多年的扶貧現實告訴我們，有很多人看上去只是“一時脫貧”，一旦家里有人得了大病，馬上就會陷入“因病致貧”“因病返貧”。據介紹，“因病致貧”的比例已經達到了44%。在扶貧措施里，基本醫療、大病保險和醫療救助的分量越來越重，成為較為重要的現實問題。

每年的10月17日是中國扶貧日，也是國際消除貧困日。在脫貧這個世界性難題面前，中國智慧、中國答案尤為重要。按照總體部署，2020年現行標準下的貧困人口實現脫貧，貧困縣全部“摘帽”，中國的扶貧步伐也根據這一目標在不斷加快。這一前所未有的決心和目標，當然要克服有的貧困地區“不想摘帽”的傳統心理，也要克服“數字脫貧”的簡單做法，真正做到讓貧困人口“不愁吃”“不愁穿”和保障義務教育、基本醫療和住房安全。所以，扶貧主管部門決心“到了標準就應脫貧，沒到標準不能硬脫貧”。

僅就此次扶貧舉措中的“易地扶貧搬遷”而言，這些人大多居住在“一方水土養不活一方人”的地方，生態非常脆弱。比如，住在山上，就開荒砍樹、種地、燒柴，導致貧困和生態惡化。在有關官員眼里，易地搬遷涉及1000萬貧困人口，“相當于一個中等國家的人口”，中央政府統一政策，投入6000億進行搬遷，足見其決心和措施都“不同以往”。同時，為了脫貧保生態，全國有20多萬貧困人口擔當了“護林員”，既增加了收入，又為生態保護貢獻了力量。

來自有關部門的數據表明，各地向12.8萬個貧困村派駐了第一書記和駐村工作隊，對3000萬建檔立卡貧困戶明確幫扶責任人，在人力、財力、物力的投入上，都有了前所未有的大幅增加。種種制度安排和措施，不光顯示著扶貧攻堅的“中國決心”，更顯示著在減貧脫貧方面的“中國能力”。可以說，擺脫傳統扶貧的痼疾，實現較為矚目的成果背后，是各方面的制度設計、現實舉措以及國家力量投入的“前所未有”。而做到“精準”，則是實現扶貧效果的必然要求。

對于“因病致貧”這一頑疾，提醒著人們扶貧攻堅即便再精準，也難以避免復雜的和不可預想的問題出現。扶貧之路，漫長而遙遠，扶貧責任，絲毫不能懈怠。尤其是深度貧困地區，往往地處邊遠，人煙稀少，貧困問題由來已久，能夠在目標時間內解決這一問題，還有極為艱巨的任務要完成。在眼下的中國，減貧就像是一個重要標志，“前所未有”的力度和成就似乎詮釋著一個社會進步發展的新時代。endprint