從十九大報(bào)告讀懂中國(guó)特色大國(guó)外交

張旭東

從這份報(bào)告當(dāng)中，全世界都可以清晰地看到，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，中國(guó)特色大國(guó)外交將繼續(xù)昂首闊步，書(shū)寫(xiě)新的華麗篇章。未來(lái)的中國(guó)必將繼續(xù)積極進(jìn)取，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展、構(gòu)建更加緊密的人類(lèi)命運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn)。

舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，不僅是中國(guó)政治進(jìn)程中的一件大事，而且受到了國(guó)際社會(huì)普遍高度關(guān)注。對(duì)于迫切希望研判中國(guó)未來(lái)外交走向的觀察家們，習(xí)近平總書(shū)記所作的十九大報(bào)告成為最佳的觀察切入點(diǎn)。從這份報(bào)告當(dāng)中，全世界都可以清晰地看到，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，中國(guó)特色大國(guó)外交將繼續(xù)昂首闊步，書(shū)寫(xiě)新的華麗篇章。未來(lái)的中國(guó)必將繼續(xù)積極進(jìn)取，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展、構(gòu)建更加緊密的人類(lèi)命運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn)。

新時(shí)期中國(guó)外交所處的國(guó)際環(huán)境與歷史使命

在十九大報(bào)告中，人們可以讀到一句非常熟悉的話(huà)：“國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”這一判斷的做出殊為不易，而且影響深遠(yuǎn)。延續(xù)并積極利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期加速發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，決勝全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而言，可謂關(guān)鍵的必要條件。

十八大以來(lái)的五年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際上局部沖突和動(dòng)蕩不斷，包括恐怖主義和極端勢(shì)力泛濫在內(nèi)的全球性危機(jī)加劇。這使得中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，為中共如何提出和實(shí)踐特色大國(guó)外交的新方略提出了一道無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)難題，給中國(guó)外交在新時(shí)期如何服務(wù)保障國(guó)內(nèi)的發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求。

習(xí)近平常常叮囑全黨要牢記毛澤東主席“進(jìn)京趕考”的提醒。在外交層面，全黨也要登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。五年的征程中，中國(guó)外交拿出了一份高質(zhì)量的答卷：中國(guó)全方位的外交布局深入展開(kāi)，為中國(guó)的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部條件。

首先，中國(guó)提出了一系列重大的國(guó)際合作倡議，推動(dòng)多邊合作取得重大進(jìn)展，同時(shí)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)重大戰(zhàn)略的實(shí)施。在這其中，為全世界所熟知的“一帶一路”倡議已經(jīng)成為中國(guó)亮麗的名片。秉持共商、共建、共享原則，促進(jìn)“五通”建設(shè)。2017年5月召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇既是對(duì)已有建設(shè)規(guī)劃和早期成果的一次全面總結(jié)和梳理，更是對(duì)未來(lái)更大步伐務(wù)實(shí)合作的一次全景式前瞻部署。與之相伴，應(yīng)運(yùn)而生的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金使“一帶一路”倡議如虎添翼，推動(dòng)了多邊投融資機(jī)制更加完善，也使中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中獲得了更充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而這也是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)所做貢獻(xiàn)的一種生動(dòng)寫(xiě)照。

其次，中國(guó)接連主辦的一系列大型主場(chǎng)外交，為推動(dòng)全球性合作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來(lái)，中國(guó)接連主辦了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤以及亞信峰會(huì)等，就國(guó)際安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列區(qū)域性和全球性問(wèn)題提出了中國(guó)方案，促使國(guó)際社會(huì)在中國(guó)的主導(dǎo)下凝聚起共識(shí)，讓世界各國(guó)真切領(lǐng)略到了中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與工作效率。可以說(shuō)，中國(guó)為解決許多長(zhǎng)期陷于停滯的棘手難題提出了很多有益的新思路，為增強(qiáng)各方的合作動(dòng)力起到了主心骨的作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)銳意進(jìn)取的外交努力功不可沒(méi)。

再有，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列重大而新穎的外交理論和政策方針，不僅成為新時(shí)期中國(guó)外交的指導(dǎo)原則，其中的很多理念也越來(lái)越被國(guó)際社會(huì)廣泛接受。特別值得一提的是，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)的講壇上，面向全世界鄭重提出了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的宏偉設(shè)想，并被聯(lián)合國(guó)多份文件或決議寫(xiě)入其中。這是中國(guó)參與全球治理體系變革，回應(yīng)各式各樣的全球危機(jī)與挑戰(zhàn)，推動(dòng)世界和平發(fā)展的重大理論貢獻(xiàn)。此外，中國(guó)自身的發(fā)展理念也與對(duì)外政策愈發(fā)緊密地聯(lián)系在一起，成為完整的系統(tǒng)性政策方案。五年來(lái)，中國(guó)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，顯著拓展了其他發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家民族提供了新的選擇。

總之，過(guò)去的五年，中國(guó)在外交領(lǐng)域提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，出臺(tái)了眾多重大的方針政策，推出了諸多重大舉措，推進(jìn)了大量的重要工作。正如十九大報(bào)告中所言：“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。”從戰(zhàn)略全局來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是中國(guó)發(fā)展新的歷史方位。就外交層面而言，這也是中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，不斷為全人類(lèi)做出更顯著貢獻(xiàn)的時(shí)代。

新時(shí)期社會(huì)主要矛盾下的外交方略

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確提出了中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)系到全局的一項(xiàng)歷史性變化。針對(duì)這一矛盾，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確提出了黨的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉把中國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是十八大以來(lái)所有黨和國(guó)家重要政治文件中最高頻的表述之一，也是與所有中國(guó)百姓的生活緊密聯(lián)系在一起并愈發(fā)清晰的夢(mèng)想。而實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想，離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境與穩(wěn)定的國(guó)際秩序，這一點(diǎn)已經(jīng)為幾十年來(lái)改革開(kāi)放的進(jìn)程所證明。有一些國(guó)家對(duì)日益發(fā)展壯大的中國(guó)不免心生疑慮，一些西方政客和媒體又在“換湯不換藥”般地炒作“中國(guó)威脅論”。對(duì)此，中國(guó)明確表明，將“始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”。習(xí)近平近年來(lái)提出的正確義利觀，以及“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀將繼續(xù)作為中國(guó)外交的航標(biāo)燈。順應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變的社會(huì)主要矛盾，十九大報(bào)告提出：“中國(guó)謀求開(kāi)放創(chuàng)新、互惠包容的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊重自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。”

中國(guó)所提倡的持久和平，強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)相互尊重，平等地就各種矛盾和分歧進(jìn)行磋商，而非某國(guó)以絕對(duì)居于主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的武力強(qiáng)權(quán)四處干涉介入，用冷戰(zhàn)式的思維進(jìn)行權(quán)力對(duì)抗。換言之，中國(guó)主張用對(duì)話(huà)取代對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟，從根本上抵制軍事沖突作為解決國(guó)家間矛盾的手段，因?yàn)槲淞χ荒軐?dǎo)致暫時(shí)而脆弱的動(dòng)態(tài)權(quán)力平衡，并會(huì)為持久或更大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)埋伏筆。endprint

中國(guó)所提倡的普遍安全，顧名思義在于照顧各方而非單獨(dú)一方的安全，這同中國(guó)提倡的綜合安全觀緊密相連。通過(guò)對(duì)話(huà)來(lái)解決爭(zhēng)端，以協(xié)商化解分歧，有效減少和降低軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)為和平的國(guó)際環(huán)境與穩(wěn)定的國(guó)際秩序爭(zhēng)取最廣泛的國(guó)際支持。同時(shí)，中國(guó)也提出應(yīng)該統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，尤其是對(duì)任何形式的恐怖主義，都要聯(lián)合國(guó)際上的一切力量，堅(jiān)決明確地予以反對(duì)并進(jìn)行打擊。

中國(guó)所提倡的共同繁榮，是將各國(guó)的發(fā)展利益聯(lián)系在一起，將各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接在一起，特別強(qiáng)調(diào)同舟共濟(jì)的精神，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，要持續(xù)推進(jìn)南北合作和南南合作。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，踐行可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并對(duì)最不發(fā)達(dá)和急需援助的國(guó)家伸出援手。在國(guó)際政治的舞臺(tái)上，“雪中送炭”著實(shí)難能可貴。然而，中國(guó)貢獻(xiàn)的亮點(diǎn)絕不僅僅在于援助，正所謂“授人以魚(yú)不如授人以漁”。中國(guó)致力于幫助有需求的國(guó)家走上工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，實(shí)現(xiàn)快速甚至是跨越式的發(fā)展，爭(zhēng)取徹底擺脫長(zhǎng)期乃至數(shù)個(gè)世紀(jì)以來(lái)貧窮落后的面貌。中國(guó)還致力于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資進(jìn)一步自由化與便利化。作為全球化的時(shí)代引領(lǐng)者，中國(guó)將推動(dòng)全球化向著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡與共贏的方向發(fā)展。

中國(guó)所提倡的開(kāi)放包容，特別強(qiáng)調(diào)尊重世界文明的多樣性和各國(guó)自主選擇適合自身國(guó)情的發(fā)展道路與政治制度。每一個(gè)國(guó)家都有自身獨(dú)特的歷史和文化，所選擇的政治道路往往也是長(zhǎng)期政治實(shí)踐探索的結(jié)果，應(yīng)該被充分尊重而不是被迫接受外來(lái)勢(shì)力主導(dǎo)的某一種制度和標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，世界不同文明之間的交流互鑒、政治上的相互往來(lái)非常重要。以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，應(yīng)該是人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的重要方向。

中國(guó)提倡的清潔美麗，與中國(guó)自身重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念與目標(biāo)一脈相承。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了“人與自然是生命共同體”的重要思想。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和當(dāng)今對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)越來(lái)越意識(shí)到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所產(chǎn)生的沉重環(huán)境代價(jià)，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為一句家喻戶(hù)曉的名言。中國(guó)人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需求，很重要的內(nèi)容就包括清潔的空氣、干凈的水源、優(yōu)美的自然環(huán)境、可放心食用的食品，等等。從更廣泛的意義上說(shuō)，人類(lèi)生存所依賴(lài)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康可持續(xù)，都是保障人民美好生活需求得到滿(mǎn)足的基本條件。中華民族的偉大復(fù)興，也離不開(kāi)美麗的生態(tài)環(huán)境作為支撐。環(huán)保的缺位，也會(huì)阻礙中國(guó)夢(mèng)的完整實(shí)現(xiàn)。因此，中國(guó)倡導(dǎo)建立環(huán)境友好型的發(fā)展模式，同世界各國(guó)一道共同應(yīng)對(duì)包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境挑戰(zhàn)，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。

新時(shí)期中國(guó)外交政策的延續(xù)與穩(wěn)定

當(dāng)今的時(shí)代主題依然是和平與發(fā)展。在一個(gè)急劇變革的歷史時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和文化多樣化成為當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)演變的重要特征。傳統(tǒng)的國(guó)際治理體系已經(jīng)越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)層出不窮的全球性挑戰(zhàn)，戰(zhàn)后國(guó)際秩序面臨著越來(lái)越多的不確定因素，大國(guó)實(shí)力對(duì)比的此消彼長(zhǎng)造成戰(zhàn)略格局不斷發(fā)生調(diào)整，西方國(guó)家出現(xiàn)的政局動(dòng)蕩與民粹主義思潮興起更是十分值得重視的國(guó)際現(xiàn)象。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的乏力和傳統(tǒng)與新興經(jīng)濟(jì)體角色的轉(zhuǎn)變加劇了國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。以發(fā)展不均衡、貧富兩極分化、就業(yè)危機(jī)等為代表的國(guó)別治理挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出外溢性，連帶著地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題，以及恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)威脅、重大疾病風(fēng)險(xiǎn)、氣候等環(huán)境危機(jī)，加劇了人們對(duì)世界未來(lái)趨勢(shì)的悲觀預(yù)期。在人類(lèi)面臨如此多的挑戰(zhàn)之時(shí)，世界將目光集體投向了中國(guó)。

作為新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)整體方略的一個(gè)重要組成部分，十九大報(bào)告明確提出中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，并繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。新型國(guó)際關(guān)系理念，是近年來(lái)習(xí)近平主席提出的一項(xiàng)發(fā)展國(guó)家間關(guān)系的重要理論。這一理論的核心特征在于相互尊重、公平正義、合作共贏，其基礎(chǔ)在于中國(guó)外交長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的和平共處五項(xiàng)原則。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的提出，則是由于“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。”

在構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體的過(guò)程中，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持若干原則，以維持外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，用確定性給國(guó)際社會(huì)更多的信心。

第一，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性的國(guó)防政策。中國(guó)明確宣示，自身的發(fā)展不會(huì)對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅，也永遠(yuǎn)不會(huì)稱(chēng)霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。但同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)明確表明在決不會(huì)以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)發(fā)展自己的同時(shí)，也決不會(huì)放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何人不要幻想讓中國(guó)吞下?lián)p害自身利益的苦果。

第二，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持既定的大國(guó)外交、周邊外交及同發(fā)展中國(guó)家交往的方針政策。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)將推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架；將繼續(xù)按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家之間的關(guān)系；將繼續(xù)秉持正確義利觀和親誠(chéng)惠容理念加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)合作。中國(guó)共產(chǎn)黨還將同各國(guó)政黨和政治組織全方位加強(qiáng)各層次的交流合作。

第三，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，并以“一帶一路”倡議為戰(zhàn)略重點(diǎn)，打造國(guó)際合作的高水平平臺(tái)，謀求共同發(fā)展的新動(dòng)力。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)深度開(kāi)放，對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行更大力度的援助和支持。

第四，中國(guó)將繼續(xù)作為國(guó)際多邊治理的核心成員，支持以聯(lián)合國(guó)為中心的戰(zhàn)后國(guó)際秩序，倡導(dǎo)實(shí)踐共商、共建、共享的全球治理理念。以聯(lián)合國(guó)改革等為途徑，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織中的發(fā)言權(quán)。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，積極為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

中共十九大已經(jīng)勝利閉幕，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體必將帶領(lǐng)中國(guó)人民“擼起袖子加油干”。在即將迎來(lái)改革開(kāi)放40周年和建國(guó)70周年的時(shí)刻，在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期，中國(guó)外交必將更加奮發(fā)有為，將人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，助力中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)！endprint