試論影響畜產品質量安全的因素及對策

曹 彥 邵正紅

（云南省昭通市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通 657000）

試論影響畜產品質量安全的因素及對策

曹 彥 邵正紅

（云南省昭通市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通 657000）

畜產品質量安全問題日益引起現(xiàn)今社會的普遍關注，其影響因素主要涵蓋畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、獸藥飼料等養(yǎng)殖投入品、屠宰加工及運輸、動物疫病等。本文從動物及動物產品源頭管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設、畜產品質量安全保障體系建設、畜產品質量安全社會化監(jiān)督及管理等方面提出了相應的強化措施，以期為畜產品質量安全控制提供參考。

畜產品；質量；管理措施；疫病防控；獸藥

隨著我國經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，畜產品質量安全逐漸成為社會普遍關注的一個重要問題。我國的畜產品質量安全監(jiān)管是當前推進畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要目標[1]。畜產品質量安全是一個綜合問題，其影響因素主要有飼養(yǎng)環(huán)境、飼料品質、畜禽疫病、獸藥殘留、屠宰場不規(guī)范、檢測體系不健全等[2]。要確保畜產品質量安全，必須強化畜產品“從源頭到餐桌”的全程監(jiān)管。

1 影響畜產品質量安全的因素

1.1 畜禽飼養(yǎng)環(huán)境

盡管歷年來各級政府對畜禽標準化飼養(yǎng)加大了工作力度，但是畜禽飼養(yǎng)環(huán)境仍然不容樂觀。畜禽高密度飼養(yǎng)、養(yǎng)殖場缺乏必要的無害化處理設施設備、環(huán)境消毒不嚴、糞便污水及廢棄物不按規(guī)定進行處理等，使得動物疫病難以控制，最終使畜產品質量安全受到嚴重威脅。

1.2 獸藥、飼料等的使用

隨著獸藥飼料市場的開放，養(yǎng)殖投入品市場變得魚目混珠，加之檢測設施設備及人才發(fā)展工作的滯后，使得養(yǎng)殖投入品監(jiān)管工作問題重重，超大劑量使用抗生素、違禁添加抗生素、不執(zhí)行休藥期、亂用激素、使用霉變飼料等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響著畜產品質量安全。

1.3 屠宰加工及運輸

目前我國縣級以上城市幾乎全部實現(xiàn)了生豬定點屠宰，但是其他畜禽及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰仍然缺少有效監(jiān)管，加之部分屠宰場設施設備簡陋，屠宰環(huán)境衛(wèi)生條件差，屠宰加工工藝不科學，屠宰肉品質量容易受到影響，如畜禽長途運輸加之不能得到很好休息，容易出現(xiàn)PSE肉、DFD肉。畜禽產品在加工、運輸、銷售過程中由于衛(wèi)生不達標及操作不規(guī)范，易造成畜產品二次污染[3]。此外，部分加工經營者為了追求利益，在屠宰環(huán)節(jié)注水或注入違禁物質等，都嚴重影響了畜產品質量安全。

1.4 動物疫病

動物疫病是影響動物產品質量安全的又一重要因素之一。自新中國成立以來，黨和政府十分重視動物防疫工作，采取一系列措施防治動物疫病，取得明顯成效，成功地消滅了牛瘟和牛肺疫，同時控制了一些動物疫病的流行。但是，我國動物疫病形勢仍不容樂觀，血吸蟲病、高致病性禽流感、布氏桿菌病等150多種人畜共患病對畜牧業(yè)甚至人體健康構成巨大威脅[4]。

2 強化畜產品質量安全的對策

2.1 強化動物及動物產品源頭管理

2.1.1 推廣規(guī)模化飼養(yǎng)及標準化生產

規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化飼養(yǎng)有利于建成優(yōu)勢產區(qū)，生產批量產品；有利于科學規(guī)劃、合理布局畜牧養(yǎng)殖；有利于統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術規(guī)程的實施；有利于建立規(guī)范化檔案，對整個生產過程實施跟蹤、監(jiān)督管理；有利于實現(xiàn)安全生產，提高市場競爭力和養(yǎng)殖效益。

2.1.2 完善養(yǎng)殖投入品質量安全保障體系

一是要建立獸藥飼料生產企業(yè)、經營企業(yè)及養(yǎng)殖戶規(guī)范經營誠信體系，督促他們嚴格按照《獸藥管理條例》 《飼料和飼料添加劑管理條例》 《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》 《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》 《飼料衛(wèi)生標準》等規(guī)定使用獸藥、飼料及飼料添加劑。二是要按照《動物防疫法》《獸藥管理條例》 《動物診療機構管理辦法》 《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)的要求，嚴格獸藥飼料經營許可，取締非法經營行為，建立規(guī)范的病歷檔案和用藥記錄等。三是要以獸藥飼料及生鮮乳為重點加大養(yǎng)殖投入品專項整治力度，發(fā)現(xiàn)問題，積極立案查處，以執(zhí)法辦案來樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權威性。同時逐步完善執(zhí)法辦案激勵機制，調整充實執(zhí)法人員隊伍，加大對違法行為的查處力度，確保養(yǎng)殖投入品質量安全。

2.1.3 堅持防檢結合防治動物疫病

一是逐步建立長效疫病防控機制，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場制定有效的防控計劃并按規(guī)定的程序實施免疫，保證防疫質量；推進農村散養(yǎng)畜禽實行外包業(yè)務的防疫措施，激活基層防疫工作活力；嚴格養(yǎng)殖場消毒隔離及無害化處理措施，減少疫病的傳播；強化防疫監(jiān)督機構的審核及監(jiān)督作用，嚴厲打擊亂扔病死畜禽及加工銷售病死畜禽及產品的違法行為。二是各有關部門要從加強部門監(jiān)管聯(lián)動、強化豬肉準出準入對接、完善企業(yè)誠信體系建設等方面著手，進一步健全肉品質量安全監(jiān)管體系，落實屠宰企業(yè)質量安全主體責任制度。推行生豬定點屠宰和畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)衛(wèi)生風險分級管理制度，實施動物衛(wèi)生風險分級管理，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員按照風險分級確定監(jiān)管頻次和監(jiān)管內容，指導和督促業(yè)主嚴格落實管理措施。強化畜禽及其產品的檢疫監(jiān)督，規(guī)范產地檢疫及屠宰檢疫。規(guī)范活畜禽跨地區(qū)流通行為，限制活畜禽由動物疫病高風險區(qū)向低風險區(qū)調運，推進畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展，保障畜產品質量安全。

2.2 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設

全面實施畜產品和獸藥追溯體系建設，逐步建立以現(xiàn)代信息技術為基礎實施的動監(jiān)移動監(jiān)管執(zhí)法和電子“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋動物衛(wèi)生監(jiān)督”工作深度融合發(fā)展，努力做到檢疫證明（A證、B證）電子出證率達100%，豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場、種畜場、流通環(huán)節(jié)及進場屠宰的生豬耳標佩戴率達100%，防疫監(jiān)督率達100%。

2.3 強化畜產品質量安全保障體系建設

一是健全畜產品安全監(jiān)管隊伍，加大經費投入，強化工作保障，科學謀劃，精心組織，扎實推進。二是建立完善的畜產品安全監(jiān)測體系。在現(xiàn)有畜產品檢測中心的基礎上不斷完善獸醫(yī)實驗室建設，引進快速檢疫、檢測設備和先進檢測技術，提高對病原微生物、藥物殘留、重金屬含量、動物疫病等檢疫、檢測手段，充分提高檢疫、檢測的科學性和檢疫、檢測結果的可靠性，同時明確規(guī)定政府建立畜產品質量安全例行監(jiān)測制度，制定相應的監(jiān)測計劃和規(guī)劃，督促農業(yè)行政管理部門抓好組織與實施。三是增加養(yǎng)殖場、標準化養(yǎng)殖小區(qū)以獎代補力度及動物隔離場、病死動物無害化處理場等的資金扶持，為保障畜產品質量安全創(chuàng)造條件。四是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立完善監(jiān)管執(zhí)法信息共享、公安機關提前介入、案件移送、雙向案件咨詢等工作機制，嚴懲豬肉質量安全違法犯罪行為。五是修改完善《中華人民共和國刑法》 《動物防疫法》 《生豬屠宰管理條例》 《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)和司法解釋，明確國家、地方及部門各自的職責，強化有效監(jiān)管的法律基礎，推進畜產品安全監(jiān)管從行政管理向法治管理轉變。

2.4 完善畜產品質量安全社會化監(jiān)督及管理

社會監(jiān)督包括對管理者的監(jiān)督及管理相對人的監(jiān)督。一方面管理部門要制定有效的社會監(jiān)督、檢舉制度，真正建立暢通有效的投訴、反映、檢舉和監(jiān)督通道，鼓勵老百姓對獸醫(yī)部門、食藥監(jiān)部門、公安部門及其工作人員進行監(jiān)督，對行政主體及其工作人員不按規(guī)矩辦事的行為大膽揭發(fā)。另一方面，加強對管理相對人之間的相互監(jiān)督，建立畜產品質量安全舉報獎勵制度，每年列支一定經費作為獎勵資金，對那些敢于拿起法律武器，大膽抵制、揭發(fā)檢舉擾亂防疫秩序及危害畜產品安全的行為給予一定的資金獎勵，真正形成全社會共同參與的良好社會氛圍。

[1]佘曉芳.畜產品安全風險影響因素與對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2017(3):10.

[2]蔣軍國,張成林.影響畜產品質量安全的主要因素與對策[J].中獸醫(yī)學雜志,2016(4):87.

[3]白建麗.當前畜產品質量安全存在問題及對策建議[J].山東畜牧獸醫(yī),2017,38(2):42-43.

[4]許金新,王淑娟.畜產品質量安全存在的問題及對策 [J].中國動物檢疫,2012,29(7):25-26.

S851

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1673-4645(2017)10-0082-03

2017-08-09

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