淺談行政事業單位政府采購的預算管理

【摘要】新形勢下，為了充分發揮政府行政職能、滿足地方經濟發展行政事業單位對行政管理提出了更高要求，而改進政府采購預算管理機制則是在國家相關預算法律指導下的積極探索。本文對當前行政事業單位采購預算管理存在的主要問題，進行了分析，并提出了相應的預算管理優化策略以促進政府單位深入履行為民服務的職能。

【關鍵詞】行政事業單位 政府采購 預算管理

預算管理的內容是在采購前根據產品市場狀況與自身需求而制定可靠的支出計劃，是采購規劃的重要內容。采購制度是行政事業單位在財務管理、采購規劃管理體系中的關鍵環節，科學完善的采購管理機制是保障行政單位內部經濟管理體系正常運轉的重要組成。2015年我國正式施行新版《預算法》，其在預算管理方面提出了多項重要舉措以保障市場經濟下財稅體制的科學性與規范性。

一、行政事業單位政府采購預算管理存在的問題

（一）對政府采購政策缺乏了解和重視

在事業單位財務管理體系中，采購預算環節是隨著以新版《預算法》為代表的專業法律實施后才在實際工作中得到重視。從重視程度和專業化預算理念角度出發，事業單位內部的領導層觀念固化嚴重，其對采購預算的相關法律規范的重視程度不足，因此在單位實際財務工作中忽視采購預算環節中財務部門與各部門之間的內在聯系，進而給實際采購預算管理的實施以及財務資源分配帶來負面影響。

（二）政府采購預算編制不夠準確細致

采購預算工作的關鍵在于科學性與必要性，采購工作是財務部門與其他各部門相互配合以規范化流程來落實實施的，政府采購預算編制不夠準確細化是在此過程中普遍存在的另一典型問題。政府采購預算的編制是整個預算環節開展工作的重要條例根據，編制的科學性與規范性直接決定了采購預算的最終結果。目前普遍存在采購預算編制不清晰、工作條例不詳細等編制不足，在采購預算的重要資金數目環節上私人職權過大，且采購目錄缺乏標準性規范等，進而導致部分行政事業單位資金運轉異常，嚴重阻礙整個財務管理工作的開展。

（三）政府采購預算監督管理機制不健全

行政事業單位在財務管理工作中一直高度重視財務監督管理機制的有效落實，但是部分單位在政府采購預算工作中因缺乏相關的專業性指導和政策重視而存在嚴重的監督缺失問題。監督缺失問題主要表現在三個方面：首先是采購預算管理的機構設置缺乏專業性；其次表現在采購預算工作的相關規章制度不健全且落實不足；最后體現在人才專業性方面，采購預算作為整個事業單位財務管理工作中的重要環節，其相關工作人員的專業素質與實際財務工作能力對實際采購預算工作開展具有重要決定性作用。

（四）政府采購預算編制和執行相互脫節

政府履行社會管理職能在為人民服務的本質要求下，行政事業單位的政府采購工作必須保證對國家資產的科學使用與分配，必須以最佳預算方式保障采購行為的有效性。采購預算是財務管理中科學控制政府運轉成本的關鍵，然而在實際工作落實中存在的另一典型問題是政府采購預算編制和執行相互脫節。公開招標落實不足、采購流程不透明、項目結構單一，實施規范條例缺失、采購項目信息歸檔以及檔案保存管理不足等，均為采購預算編制與執行相互脫節的具體表現。

二、行政事業單位政府采購預算管理的優化策略

（一）教學實踐中把握循序漸進、因材施教的準則

思想落實是實際管理工作開展的重要前提，行政事業單位管理與領導人員對采購預算相關法規政策缺乏重視以及專業采購人才培養需求，要求政府單位應首先重視采購預算專業性培訓教學。基于對管理層領導人員以及普通財務工作人員的不同培訓要求，應在教學實踐中把握循序漸進、因材施教的基本準則。對單位管理領導人員的培訓應偏重于采購預算基本理論以及管理意識的培養，進而以領導層的重視帶動采購預算管理工作的氛圍培養。對于普通財務工作人員的專業培訓則應包括對預算管理相關法律政策的學習以及實際采購預算工作執行能力的培養，以高水平的財務人才儲備保障預算管理工作的長期優化。

（二）科學制定政府采購預算管理制度

編制行政事業單位采購預算管理制度應當遵循以下四個原則。首先是部門差異性原則。根據預算管理機制和各部門之間的責任分配情況，以部門預算為基準，再結合實際情況對預算條例進行細化；其次是政策性原則。采購預算管理制度的編制應當以法律政策條例為依據，并能夠在實際執行過程中協調好國家規范與實際執行之間的關系；三是實用性原則。采購預算管理機制會涉及到行政事業單位的各個部門，各部門應在保證滿足基本預算的前提下，盡量提高預算管理水平；最后是準確性原則。預算管理制度既要保證預算管理的可靠性，又要保證單位財務收支信息的全面與完整性，在預算項目條目、財務表格等數據處理上，按照行業標準執行，便于規范化管理。

（三）強化政府采購預算監督管理機制

制定預算計劃后，強化預算執行過程的監督力度是在采購后期環節中優化政府采購預算管理的重要舉措。強化政府采購預算監管機制，首先應建立預算執行實時監控制度，預算計劃的逐步落實需要各環節及時反饋監督信息以矯正偏差。其次應對關鍵預算項目設立單獨預算監督，提高執行監督標準。三是設立預算執行反饋內部通報機制，階段性總結采購預算成果，對下一階段的可能問題進行全面評估并設置相應的應對預案。最后，監督管理機制需要權威部門的協同合作，要強化審計、紀檢部門對政府采購工作的第三方監察作用。

（四）推動政府采購預算與執行的緊密結合

行政事業單位區別于普通的民營企業單位，其財務工作的科學性與透明度直接影響政府職能的落實。采購管理過程主要包含兩大方面，即采購預算編報與采購預算執行。因此優化政府單位采購管理的關鍵在于全面分析兩部分工作內容的內在聯系，并正確處理所涉及部門的職權分配。當前迫切需要完善的工作包括：首先應根據預算管理相關法律政策，規范制定單位內部采購預算管理工作的規范條例，其次應明確各相關部門的職權劃分，并對整個預算管理流程細化各環節實施細則，全面監督各環節工作的執行情況。

三、結語

優化政府采購的預算管理是行政事業單位在經濟發展新時期，完善自身財務管理機制、積極應對外部挑戰的重要舉措。行政單位應深刻理解預算管理對其長期發展的關鍵性作用，基于對采購預算管理的現狀研究，采取科學措施針對性解決預算管理問題，以保障采購預算管理體制的完善，不斷提升財務管理水平。

參考文獻

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作者簡介：韓瑞（1982-），女，山東淄博人，山東省戒毒監測治療所財務科，會計師，大學本科學歷，工程碩士學位，研究方向：財務管理。endprint