高?？蒲薪涃M管理淺析

文海

【摘要】高等教育學校是實現科教興國戰略的中堅力量，是科學研究創新發展的主力軍，承擔著大量的科研項目研究工作。本文從高?？蒲薪涃M管理現狀入手，披露管理和使用過程中存在的問題，針對問題形成原因進行了分析，提出了相應的對策。

【關鍵詞】科研經費管理 績效 監督

2015年，國家財政科學技術支出7005.8億元，呈穩定增長趨勢，高等教育學校作為科研工作的主力軍，既有權利獲得大量的科研經費，也有義務確?？蒲薪涃M花在刀刃上，隨著科研經費大幅度向高等教育學校傾斜，社會公眾對高等教育學校如何高效、安全、規范使用科研經費的關注度也逐年高漲。

一、高?？蒲薪涃M現狀

從國家統計局發布的《2015年全國科技經費投入統計公報》顯示的數據來看，高校科研經費存在以下幾個特點：

第一，研發投入總量和強度保持雙增長。2015年，國家加大了對“十二五”科研課題（項目）的執行力度，高等學校研發支出增長明顯，達到998.6億元，比上年增長11.2%。

第二，政府資金占比提高。在2015年全社會研發經費總量中，政府資金達3013.2億元，政府資金所占比重為21.3%，比上年提高1個百分點。

二、高?？蒲薪涃M管理使用中存在的問題

（一）弄虛作假套取科研經費

審計署在審計過程中，發現5所大學7名教授因弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元而獲刑，令人震驚。

（二）大額支出審批手續不全

按照財務制度的規定，大額支出需經辦會計、主管部門負責人、財務負責人、校領導簽字報銷，但很多高校出現報銷單上相關人員簽名不全不符合規定的情況。

（三）經費預算控制不嚴格

橫向經費相較于縱向項目，由于委托單位往往不在合同中約定資金具體用途，有很多高校以往也不要求項目負責人提交相應的經費預算，因而橫向經費支出隨意性較大。

三、高校科研經費管理不善的原因分析

（一）現行預算管理體系與科研項目管理嚴重脫節

高?？蒲许椖康念A算管理對財務管理具有一種導向作用，但是在實際運用中，不是根據科研項目的實際需要實事求是地編制列入相關項目，而是將容易分類報銷的交通費、旅差費、會議費等支出項目列入預算。項目預算管理與項目研究相關性不強，整個流程體系各自獨立，各部門之間缺乏溝通、互不配合，難以做到有效銜接，形成合力。

（二）高校科研經費財務管理存在制度缺陷和運行缺陷

各高?？蒲薪涃M管理基本上參照本單位內部財務管理制度執行，容易將科研工作與單位行政運行活動等同起來。僅僅強調票據報銷的合法性及合規性，無形中卻弱化了票據與科研事項的相關性和真實性，容易滋生尋租空間和腐敗土壤。

（三）高校科研項目績效評價工作存在不足

以海南省為例，高校科研項目績效評價工作尚處于起步階段，各高校受“重分配、輕管理”等傳統觀念以及財政部門為工作主導的影響，項目管理人員往往對績效評價工作認識不夠深入。高?？蒲许椖拷浽u價工作組負責人和項目單位簽章后，在規定時間內提交財政部門或主管部門，財政部門或主管部門審核評價報告，建立評價工作檔案。這樣一來，導致績效目標和指標只根據項目實際完成情況制定，績效評價沒有發揮應有的作用，難以監督、約束項目執行全過程。

（四）高校科研項目審計監督不到位

在科研項目管理中，各高校往往十分重視項目的前期工作，而忽略了科研經費的中后期使用，重申請、輕管理，存在著科研課題監管不到位、科研經費缺乏約束機制等問題。

四、解決高校科研經費管理問題的對策

（一）夯實預算編制基礎，完善預算管理制度，提高預算編制的科學性

科研項目預算編制要充分做好前期的調研，將事前預測、事中控制和事后分析相結合，細化科研經費具體支出范圍，實現科研項目全過程的管理，以達到預算約束的目的。

（二）尊重科研工作規律，強化財務報銷內控監督

科研經費不是行政運行經費，是促使科研項目研究成功的資金保障，只要是與項目相關的、直接的、必要的支出，都應該在既定項目經費中予以報銷?？蒲许椖拷M、科技部門和財務部門要在既定職責范圍內，形成三方監督閉環控制系統，把好支出報銷關，減少舞弊事件發生。

（三）建立和完善績效評價體系

各高校要在調整預算編報體系的基礎上，加快建立既符合預算績效管理要求、又適應科技創新規律的項目績效評價體系，建立科學的科研經費績效考核制度，加強科研項目績效評價，對科研進展、科研產出、資金使用等情況開展績效自評，并在預算年度結束后組織實施本部門績效評價工作，及時報送科研項目績效自評報告。

（四）建立完善的監督管理制度

加大高校紀委和審計的參與監督力度，從項目申報、立項、預算編制、合同簽訂、經費支出、結題驗收等方面進行全面參與，做到事前、事中、事后全過程跟蹤監督管理，防止出現濫用行政權力干預科研經費使用，項目負責人違規報銷等行為。發揮財務部門的監督職能，對因管理不善導致資產毀損、資金浪費、效益低下的，將暫停項目撥款或核減以后年度預算、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內項目申報資格等措施。

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