完善措施、健全機制，著力盤活財政存量資金

盧緒鋒

【摘要】本文的研究著眼于通過構建制度體系、全面清理與分類處置、完善管理配套措施、強化工作保障等，通過對財政存量資金管理建立長效的工作機制，進而保證對財政存量資金進行盤活，最終以財政資金存量的持續減少為實現目標，切實發揮財政資金使用效益。

【關鍵詞】完善措施 健全機制 盤活 財政存量資金

財政存量資金作為政府部門預算收支的重要組成部分，歷來備受各方關注。通過對政府財政的存量資金進行盤活，能有效的對財政收支進行調解，進而對于惠及民生、穩步財政收入增長、調整財政收支結構等方面都具有積極的現實意義。伴隨著國家財政經濟改革的穩健步伐，山東日照市嵐山區依照國家及省市相關部門的部署和要求，積極盤活財政存量資金，有效利用財政增量資金，統籌安排，有效落實各項財政措施，大幅減少了財政存量資金規模，真正做到了“將好鋼用在刀刃上”，有效緩解了我區地方財政困難，有力支持我區經濟和社會事業發展。以下對我區在完善措施、健全機制，著力盤活財政存量資金方面工作進行回顧總結。

一、建立完善盤活財政存量資金制度

根據國務院及省部級各主管部門的文件規定和工作部署，結合工作實際，我區制定下發《日照市嵐山區人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》（嵐政發〔2016〕9號）、《日照市嵐山區人民政府辦公室關于清理回收結余結轉財政資金有關問題的通知》（嵐政辦字〔2017〕10號）等文件，對盤活財政存量資金的原則、范圍、配套措施、組織領導等作了明確規定和要求，為鄉鎮、街道和部門、單位開展盤活財政存量資金工作提供制度依據和具體操作辦法。

二、全面清理、分類處置財政存量資金

（一）明確清理處置資金范圍

明確清理處置了以一般公共預算結轉結余資金為代表性的財政存量資金范圍，包含政府基金預算結轉資金、專項轉移支付結轉結余資金、部門預算結轉結余資金、國庫集中支付結轉結余款項、以及其他各項財政專戶、預算款項、周轉金、穩定調解基金與債務準備金等款項。

（二）全面摸清存量資金底數

我區下轄各鄉鎮、街道和區直部門、單位對每年年底所結余各預算資金、財政專戶等各類資金，在統籌計劃前提下，采取以下轄各鄉鎮、街道和區直部門、單位分頭對項目款項進行排查分析、清理甄別，在摸底排查數額的前提下積極查明存量資金結余原因，并進一步有針對性地提出對各存量資金的處理意見，增強工作的針對性和實效性，大力壓減結轉結余資金規模，有效盤活財政存量資金。

（三）對于重點結余存量資金進行專項清理處置

針對我區一般公共預算結轉結余資金、政府性基金預算結轉資金規模小、年限短以及上級專項轉移支付結余結轉資金、部門預算結轉結余資金、國庫集中支付結轉結余資金、專項支出財政專戶資金規模較大的實際情況，把專項轉移支付結轉結余資金、部門預算結轉結余資金、國庫集中支付結轉結余資金、財政專戶資金等納入重點清理處置范圍。

（四）盤活財政存量資金情況

2015年至2016年，我區共清理處置各類財政存量資金808筆計93813萬元，存量資金年均壓減率達23.5%。其中2015年689筆89333萬元，2016年119筆4480萬元。清理回收財政存量資金，統籌安排用于民生項目、財源建設等穩增長、調結構、惠民生、促發展支出，有效緩解了當前我區財政困難狀況，提高了資金使用效率。

三、完善財政存量資金管理配套措施

（一）嚴格控制財政存量資金的增長

在財政存量資金的新增問題上，應該進一步明確財政權責屬性，采取積極措施對財政收支款項進行科學化管理，并嚴格執行對財務專戶的重點有效管理措施，加強以收入繳庫管理、預算周轉金等為代表的重點專項資金管理措施，確保在有效盤活財政存量資金、大力壓減存量資金規模基礎上，嚴格控制新增財政存量資金，從而確保財政存量資金的持續減少。

（二）健全盤活財政存量資金的長效機制

眼下當務之急是健全與完善盤活財政存量資金的長效機制，采取財政預算與存量資金的有效結合加快重點項目支出進度，加快政府采購預算執行進度，編制三年滾動預算等方面的制度，以制度化、規范化、常態化的良性工作軌道來規范財政存量資金的管理，避免未來財政存量資金的增長，持續保持財政存量資金的低位態勢。

四、強化盤活財政存量資金工作保障

（一）加強財政預算與工作督導檢查

嚴格按照新《預算法》，強化預算編制，提高年初預算到位率，從源頭減少結余結轉資金的產生；不斷完善存量資金清理長效機制，通過每月的匯總、分析，全面掌握財政暫存、暫付款項來源，摸清形成原因，及時跟蹤和動態監管存量資金增減動向，提高資金使用效率；同時，進一步加快預算批復和資金下達進度，完善支出進度考核機制，做到專項資金實行國庫集中支付，嚴格控制新增存量資金。

（二）加大工作問責力度

著眼于經濟社會發展大局，對清理收回的存量資金，科學統籌合理安排，重點用于教育、醫療、社會保障、城鄉基礎設施建設等民生領域。根據有關法律法規條文條例的規定，對于存量資金形成和清理盤活使用過程中的違法違規行為要做到嚴格監督，對管理當事人應依法給予追責處理。

參考文獻

[1]《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發[2014]70號）.

[2]《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預[2015]15號）.

[3]《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發[2014]70號文件進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（魯政辦發[2015]11號）.

[4]《關于進一步推進盤活財政存量資金工作有關事項的通知》（魯財預[2015]11號）.

[5]《關于進一步加快財政支出進度的通知》（魯財預[2015]55號）.endprint