地方財政預決算信息公開現狀探析

李吉鵬

【摘要】財政預決算可以清楚反映政府的財政收支狀況，地方政府將財政預決算信息向社會進行公開，可以使社會各界和廣大群眾及時了解政府各項經濟活動，對于加強廉政建設、打造陽光財政起到了積極推動作用。但是經過調查發現，部分地方政府為了完成上級任務，往往會虛增財政收入，導致公開預決算信息不準確。為進一步做好財政預決算工作，必須要深入剖析導致該問題現象的深層次原因，意識到財政空轉的嚴重危害，進而在此基礎上采取針對性的解決措施。

【關鍵詞】財政預決算 信息公開 現狀 危害 措施

引言：2016年9月份，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯合引發《關于進一步推進預算公開工作的意見》的通知，其中明確提出了要“推進預算公開，提高預算透明度，強化社會監督，推進國家治理體系和治理能力現代化”。文章首先對地方預決算信息公開的現狀進行了概述，隨后在分析現階段預決算公開問題產生危害的基礎上，結合實際工作經驗，分別從落實責任、加強監督等方面，提出了做好預決算工作的可行性措施。

一、地方預決算信息公開的現狀

（一）戶頭不明確

部分地方政府混淆部門預算和單位預算的概念，導致財政預決算公開的戶頭不明確。首先，部門預算和單位預算的界定范圍不同，部門預算是由下屬的單位預算共同組成，而單位預算則是列入部門預算的國家機關、社會團體的收支預算。其次，地方政府對預算管理的規范性要求不夠，例如在開展某些特殊工作時，增設煙辦、茶辦等單位，這些單位的預算作為獨立部門預算，未被納入到政府部門預算中，無形中增加了戶頭數量。

（二）時間不及時

根據《中華人民共和國預算法》中的相關規定，地方財政部門將預算、決算等相關報表遞交給各級人大及其常委會并獲得批準后，應當自批準日期起20個工作日內向社會進行公開。但是在實際工作中，由于多種因素的影響，很多政府及其下屬部門沒有在規定時間內進行公開，損害了公眾的監督權和知情權。

（三）范圍不廣泛

預決算作為一種重要的管理工具，綜合反映了政府在財政年度內將要開展哪些工作、具體的工作成本以及資金的主要流向等。在市場經濟環境下，地方財政預決算信息應當將人大、政協、檢察、婦聯等人民團體和事業單位納入到預決算信息公開范圍內，接受人民的監督，保障有限的財政資金能夠得到科學應用。但是目前來看，地方財政預決算的范圍受到很大限制，往往只局限于某個部門，預決算信息公開的廣泛性受到了干擾。

二、地方預決算信息公開現狀的原因與危害

首先，地方財政部門對于預決算信息公開的重要性認識不到位。尤其是在一些基層政府，一方面是基層財務人員少、工作壓力大，許多財務人員很難有機會定期參加培訓學習，對于《預算法》中的相關法律法規不夠了解，甚至沒有意識到預決算信息公開具有法律強制性，也就不能依法進行預決算信息的公開。

其次，地方財政部門不明白預決算信息如何公開。《預算法》中對財政預決算信息的公開內容和公開時間都做了明確規定，例如公開內容包括預算、決算、報表、政府采購等內容。但是地方財政部門沒有按照法律要求進行信息公開，導致其中出現許多工作失誤。

最后，預決算信息公開工作十分被動。新修訂的《預算法》中規定，對于地方財政不進行預決算信息公開或未按時進行信息公開的要負相應的法律責任。在地方財政預決算信息公開工作中，由于部分財政人員對信息公開所承擔的法律責任不明確，導致工作中存在違法違規行為，使得信息公開工作處于被動地位。

三、標本兼治以積極完善預決算公開長效機制

（一）落實主體責任

明確財政預決算信息公開的主體責任，可以督促相關負責人依法履行個人的工作職責，進而在規定時間內保質保量的完成財政預決算工作，并向社會進行信息公開。因此，地方財政部門應當依照《中華人民共和國預算法》，并結合本部門的實際工作需要，通過開展集中教育的形式，使財政部門以及其他各部門相關人員，明確財政預決算信息公開的流程和各項工作中應當承擔的責任，一方面可以起到督促財政部門各人員認真履行工作職務，提高預決算工作效率；另一方面，即便是工作過程中發現預決算信息公開內容不透明、公開時間不及時等問題，也可以追求相關負責人的責任。

（二）加強指導協調

為了進一步提高地方財政預決算工作的效率和質量，除了需要本部門做好財政工作外，還要在上級主管部門的統一領導下，對同級部門進行有序的組織協調，以便于明確各部門之間的責任，充分形成合理，不僅能夠確保財政預決算信息公開工作得到高效率的開展，而且也可以形成健全的預決算公開體制機制，為下一步工作的進行提供必要的指導。

（三）改進基礎工作

地方各級財政部門和各部門要進一步改進預決算編制，提高預決算的完整性、規范性、準確性，切實細化預決算內容，為公開預決算創造良好條件。縣級以上地方財政部門要建立預決算公開統一平臺，在現有公開渠道的基礎上，進一步拓寬公開渠道，改進公開方式，從2017年起將本級政府預決算、部門預決算在平臺上集中公開，方便社會公眾查閱和監督。

（四）做好多方監督

地方各級財政部門和各部門要結合本地區、本部門實際情況，建立健全預決算公開工作考核指標體系，將預決算公開情況納入地方財政和部門工作績效考核范圍，強化職能部門和相關人員責任。除此之外，地方各級財政部門和各部門要按照本級政府要求，并積極配合政府信息公開工作主管部門，采取專項檢查、抽查等方式，加強對本地區預決算公開實施情況的監督檢查。

結語：地方政府財政預決算信息的公開，是由我國政府為人民服務的本質所決定的，只有確保預決算信息得到及時公示，才能形成對政府的有效監督，這對于促進各級政府的廉政建設、提高預決算效率也有積極幫助。財政預決算具有法律性、時效性和公開性等特點，地方政府應當正確看待現階段財政預決算信息公開面臨的一些突出問題，并從實際出發，制定針對性和可行性的解決措施，確保預決算工作的方向明確、過程可控、結果可查。

參考文獻

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