對嘉峪關市出口不收匯企業狀況的調查與建議

李雅瓊

近年來，在跨境資金流出壓力較大的形勢下，出口企業不按規定收匯現象已成為貨物貿易管理中的突出問題，增大了外匯管理難度，為全面了解嘉峪關市出口不收匯情況，外匯局嘉峪關市中心支局進行了專題調研，并提出監管建議。

一、轄區企業出口不收匯情況

（一）涉及企業基本情況

嘉峪關市目前只有甘肅瀾馳汽車配件有限公司1家企業存在出口不收匯問題。甘肅瀾馳汽車配件有限公司于2012年4月23日在工商注冊成立，注冊地址甘肅省嘉峪關市嘉東工業園區，注冊資本500萬元人民幣，2015年12月7日在我中心支局辦理了貨物貿易名錄登記手續。目前公司主要從事汽車用制動器襯片的生產、批發、零售及進出口業務。2016年2月3日，該公司通過喀什海關向塔吉克斯坦共和國出口了4636套剎車片，共計32571.7美元，折合人民幣213396.74。截至目前，該筆貨款仍未收回，企業通過貨物貿易系統進行了延期收款報告。

（二）企業出口貨物價值低且批次集中

甘肅瀾馳汽車配件有限公司作為一家流通性企業，具有成立時間較短，經營范圍單一，出口貿易方式為一般貿易，出口的貨物價值低、數量大且出口時間高度集中等特點。經核查，該公司出口報關單顯示2016年2月3日共向塔吉克斯坦共和國出口7個批次4636套剎車片（見下表）。

二、企業出口不收匯產生的原因

通過對本市出口企業收匯情況進行梳理，產生不收匯的原因主要為：

一是因“外匯管制”等政策原因造成的出口不收匯。由于國內企業交易幣種多以美元為主，在一些外匯管制比較嚴格的國家或地區，為應對外匯儲備枯竭，都會保有一定數量的外匯儲備，且基本以美元為主，這就導致美元難以匯出，使企業無法按時收匯，如我市所轄的甘肅瀾馳汽車配件有限公司就屬這種情況。企業將貨物出口以后，對方公司計劃使用跨境人民幣支付，因跨境人民幣收匯業務無法辦理出口退稅，企業不能享受優惠措施，故要求對方使用美元支付貨款，但對方公司以“塔吉克斯坦對美元進行外匯管制，匯路受阻”為由，暫未支付該筆貨款。

二是因獲取地方政府獎勵或是稅收補貼。一些地方為擴大出口規模，政府往往采取發放補貼和獎勵金形式吸引外貿企業，以解決上級出口業績要求和本地出口貿易發展不平衡的現象。為謀取地方政府的出口獎勵，企業在短時間內大量出口卻無任何收匯，形成了單純追求出口額的局面，在獎勵政策較豐厚及經營環境較寬松的刺激下，此類企業近年來呈幾何式增長，極大的削弱了地方政府出口補貼獎勵政策對涉外實體經濟的支持作用。本市所轄的甘肅瀾馳汽車配件有限公司，雖然不以獲取稅收補貼為主要目的，但價值32571美元的貨物出口退稅款也是一筆不少的收入。

三、出口不收匯反映出的問題

（一）部門間缺乏聯合監管機制

貨物貿易外匯管理改革后，企業從辦理商事登記、進出口報關、外匯收支整個過程缺乏聯合監管機制。由于外匯局與海關只實現數據共享機制，沒有實現企業負面信息共享機制，對于出口不收匯企業，在現有管理體制下，外匯局即使將此類企業列為B、C類或注銷名錄，仍無法限制其進出口報關。而稅務局由于暫未對企業實行分類管理，根據外匯局與稅務局相關聯合監管要求，被外匯局列入C類的出口單位，出口退稅時需提交相關銀行收匯證明。但上述出口不收匯企業可能已經通過其他方式獲得出口商品對價，無需通過銀行收匯，也不需要退稅。因此海關、稅務部門對出口不收匯企業的聯合監管效力弱化。

（二）影響貿易偏離度考核指標

外匯局經常項目的重要考核指標為貿易偏離度由出口、結匯、進口、購匯四項變量決定，出口對應結匯，正常的出口伴隨等量的收匯及結匯，這樣出口的貨物流與結匯的資金流相匹配，出口不收匯導致只有出口沒有結匯，則貿易偏離度將向負值方向失衡。

（三）對正常經營的外貿企業有一定的“擠出效應”

對出口不收匯企業的獎勵占用了財政資金，浪費政府公共資源，導致真正需要出口獎勵的當地企業由于獎勵門檻過高或獎勵金額過少而無法獲得應有的支持，對正常經營的商貿企業產生“擠出效應”。

四、政策建議

（一）深化部門聯合協作管理

建議建立總局層面的多部門協同監管機制，制定權責明晰、職責互補的聯合監管辦法和操作指引，實現日常監測分析、分類處罰、風險提示等方面的定期信息共享與反饋，進一步有效發揮監管合力，加大違法違規行為處罰和懲戒力度。

（二）加快推進改革，壓縮跨境套利空間

加快推進資本項目可兌換。我國已實現經常項目人民幣可自由兌換，當資本項目可自由兌換之后，境內外利差匯差趨近于零，減少企業的套利行為，從而確保貨物貿易跨境資金流動的真實性。

（三）科學制定出口鼓勵考核政策

建議政府充分考慮出口貿易對本地經濟的實際推動作用，將出口數據及收匯數據相結合、外貿出口切實帶動地方經濟就業、上繳稅金及外匯收支等方面作為獎勵參考依據，并針對轄內各地經濟發展水平，因地制宜地設置不同層次的考核指標基準，實現外貿獎勵機制的良性循環，以積極引導此類企業及時收匯、合規經營。endprint