泰州市培植家庭農場的主要舉措、存在問題及對策

丁麗軍+奚照壽+武二忠

摘要：作為國家現代農業示范建設區，近年來泰州市多措并舉，大力培育和發展家庭農場，加快農村經營體制改革步伐，切實轉變農業生產方式，逐漸形成了一套集約化、組織化、專業化、社會化的新型農業經營體系。盡管近年來泰州在推進家庭農場發展過程中取得了很大的成效，但在現實發展中依然存在著不少問題。針對這些問題，提出了發展的對策。

關鍵詞：家庭農場；主要舉措；問題；發展對策

中圖分類號： F324.1文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）17-0341-03

收稿日期：2017-06-15

基金項目：江蘇省農業委員會一般課題（編號：JSNZJ201632）。

作者簡介：丁麗軍（1980—），男，江蘇海安人，碩士研究生，講師，從事繼續教育工作。E-mail：641042228@qq.com。家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體[1]。新型農業經營主體的概念是從現代農業經營體系中分離出來的[2]，它可以有效解決我國農業經營者老齡化和兼業化的需求，是我國實現農業適度規模化經營，實現農業現代化的有效途徑[3]。目前，江蘇省泰州市現有家庭農場性質的經營主體5 500多家，經營面積 8.19萬hm2；經認定管理的家庭農場發展到4 200多家，經營面積590萬hm2。為促進家庭農場健康發展，泰州市從家庭場發展工作機制創新、擴大金融產品創新等方面加大工作力度，取得一定成效。

1培育和發展家庭農場的主要舉措

1.1開展認定管理工商登記，完善工作機制

立足于培育和壯大新型職業農民，泰州市大力發展家庭農場，在全省率先出臺了開展種養大戶認定管理和家庭農場工商注冊登記工作管理辦法。《管理辦法》規定了家庭農場申請設立的基本條件及設立程序、家庭農場工商注冊登記所需材料等，對家庭農場在生產經營技能、財務管理、農戶利益聯結機制、風險保障等方面提出了明確要求，同時明確家庭農場審批工作由所在地的人民政府負責，認定管理工作由各市（區）委農工辦負責，注冊登記工作由各市（區）工商行政管理局負責，免收審批、認定、注冊、年檢等費用。目前，全市已基本形成了農場主自愿申請、鄉鎮農經部門審核、鄉鎮政府審批、市區管理備案、市級指導建庫的家庭農場工作網絡，建立健全了各有關部門齊抓共管、協同推進的工作機制。

1.2強化示范創建引導，健全農場名錄庫

為加快形成家庭農場發展的鮮明導向，在開展認定、統計工作的基礎上，泰州市把開展市級示范家庭農場評定、建立名錄制度作為引導家庭農場健康發展的重要抓手，通過樹立發展典型，帶動全市家庭農場規范發展。各市（區）要求，每個鄉鎮每季度末將審批認定的家庭農場報市（區）級主管部門備案，并建立了市區級家庭農場認定備案名錄庫，加強對各地認定備案家庭農場的監測管理。研究制定了市級示范家庭農場“三有三化三好”標準（有人員、有規模、有設施、生產標準化、管理制度化、風險最小化、經濟效益好、社會效益好、生態效益好），積極開展示范創建活動。按照家庭農場主自愿申請、村（居）初審、鄉（鎮）審查、市（區）審核等程序，市、區級近300家示范家庭農場申報泰州市級示范家庭農場，經市驗收小組抽查評定，累計評定了218家泰州市級示范家庭農場，創建省級示范家庭農場65家，“五星級”信用家庭農場60家。

1.3加強培訓指導，提升發展質態

在全省率先制定了家庭農場發展指導員制度，建立了家庭農場發展指導員備案名錄，全市遴選了1 463位家庭農場指導員，形成了市（區）、鄉鎮、村三級指導員工作體系。建立家庭農場主輪訓制度，舉辦了2期泰州市家庭農場主培訓班，開設了作物生產管理技術和設施農用地、財政、金融、保險扶持政策等專題講座，全市200余位家庭農場主、30多位農場業務負責人參加了培訓，提升了農場主生產管理水平和政策把握能力。

1.4出臺政策指導意見，鼓勵和引導家庭農場發展

出臺了《關于促進家庭農場發展的意見》，明確了在基礎建設、財政獎補、稅費減免、用地保障、金融支持等方面的的扶持辦法。把家庭農場納入農業建設項目和財政支農項目的實施主體，優先安排符合條件的示范家庭農場實施；新增的農業補貼資金向家庭農場傾斜；家庭農場享受國家規定的稅收優惠和用電優惠；在年度建設用地計劃指標使用時，對家庭農場建設配套輔助設施用地予以統籌安排，優先考慮。同時，還從土地流轉、認定登記、技能培訓、社會化服務等方面明確了具體工作舉措。

1.5強化財政項目資金扶持，健全發展激勵機制

不斷加大財政扶持和引導力度，家庭農場承擔實施的涉農項目達到700多個，各級財政獎補家庭農場發展資金1 660多萬元，帶動家庭農場項目投資3 800多萬元，改善了家庭農場的生產和管理條件。興化市、高港區、姜堰區等市區相繼出臺了針對家庭農場的土地規模流轉扶持政策。其中，省級土地規模流轉項目共補助家庭農場218家，補助資金700多萬元。按照《關于促進家庭農場發展的意見》精神，研究制定了《關于印發〈“市級示范家庭農場”考核驗收方案〉的通知》，明確了具體的驗收獎補辦法，對完成目標任務市（區），市級財政獎補20萬元，主要用于對家庭農場的基礎設施投入的補助等；超額完成目標任務的，每超額完成1個，獎補1萬元。對市區經驗收達標的市級示范家庭農場，一次性給予7.5萬元財政獎補資金（市、區負擔比例為2 ∶1），用于家庭農場自身發展；同時享受貸款貼息、農業保險保費補貼、優先申報適合農場承擔的市級以上支農項目。累計投入市級示范家庭農場獎補資金637萬元。

1.6擴大抵押融資試點，加大金融產品創新

近年來，泰州市積極創新符合家庭農場發展的信貸產品和服務模式，大力推進“一行一品牌”“一市一典型”融資試點。姜堰區積極開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，研究制定了試點所需的配套政策，完善了相關基礎臺賬資料。農業銀行、郵儲銀行以及農商行在姜堰區累計對120戶家庭農場授信3 000多萬元農村土地承包經營權抵押貸款，其中，農行泰州分行發放了江蘇省農行系統首筆120萬土地承包經營權抵押貸款。興化市累計對家庭農場、專業合作社發放土地承包經營權抵押貸款6 000多萬元，此外，興化還根據水資源豐富的實際情況，在全省率先發放50萬元水面承包經營權抵押貸款。針對家庭農場機械化水平的不斷提升，積極創新農機具抵押融資渠道，出臺了《關于推廣農機具貸款支持農業機械化工作的指導意見》，用足用活農機補貼資金，創新發放農機補貼收益權質押貸款，興化農商行、泰州農商行支持采購農機具700余臺，累計發放農機具貸款5 000余萬元，有效滿足了家庭農場購置農機具提升機械化的融資貸款需求。endprint

2存在的主要問題

盡管近年來泰州在推進家庭農場發展過程中取得了很大的成效，但在現實發展中依然存在著不少問題。

2.1經營業主能力和水平不高

從泰州市790家家庭農場調查情況來看，46～60歲以上的有422人，占53.4% ；文化層次在大專以上的只有125人，占15.8%[4]。從統計結果來看，經營者年齡普遍偏高、文化素質偏低，“靠經驗種田、靠政策扶持掙錢”，管理營銷能力偏低，新技術、新品種、新機械在農場應用推廣不容易。再加上受城鄉二元結構的影響，受過一定教育的農村青壯年流向城市，很少有人返鄉投身農業，即使是現有家庭農場的子女也不愿回家子承父業，農場的后續經營也存在后繼乏人等問題[4]。這些現實情況影響和制約了家庭農場決策能力和市場拓展能力的發展，成為我國家庭農場發展的嚴峻挑戰[5-6]。

2.2示范帶動作用不強

雖然家庭農場的數量在不斷增多、經營范圍也在不斷擴展，但高水準、效益好、示范帶動作用強的農場仍然較少，規范運作的、有品牌、有影響的庭農場較少。其主要原因在于：一是政府在家庭農場發展過程中只關注家庭農場的注冊登記，資金補助等惠農舉措，而對示范農場創建、示范作用的推廣投入的精力較少；二是大多數家庭農場缺乏品牌創建意識；三是缺少系統、有效的品牌形象維護系統。

2.3扶持政策偏少偏散

目前，針對以種糧為主的家庭農場的具體扶持政策和激勵措施仍然偏少、過于分散。資金項目、金融信貸和社會化服務等扶持政策缺乏，是家庭農場主普遍反映的問題。又以倉儲、曬場等農業附屬設施建設用地緊張，烘干機、收割機等大型農機購置補貼少，短期大額快捷融資難等較為突出。以一個家庭農場經營6.67 hm2土地的標準計算，每年的租金約10萬元，再加上基建成本、生產成本，需要有幾十萬元啟動資金投入，否則后期運營會很困難。而根據目前商業銀行的貸款條件，獲得10萬元以上的貸款必須持有集體土地出讓使用證、個人房產證明等，再視生產經營規模大小進行評估，放款額度控制較嚴，對于想擴大規模、拉長產業鏈的家庭農場而言顯然是杯水車薪。

2.4土地流轉不暢

適度規模和土地產出率較高是家庭農場的主要特征，截至2016年年底泰州市已認定管理的家庭農場有4 200家，經營面積5.90萬hm2，平均每個家庭農場經營面積為14 hm2，整體經營規模不大，從中不難看出目前土地流轉不暢。其中原因很多，在我國現有的集體土地所有制下，土地作為最重要的生產要素之一，承載著直接經濟效用、社會保障效用和就業保障效用，由于種種原因，農民一般不愿意放棄土地給他們帶來的多種效用。再加上政策錯位，如目前的種糧直補、農資綜合補貼都是按家庭聯產承包以現金打卡方式發放，無論土地種不種都有補貼，甚至有部分兼業農戶抱有“寧愿撂荒不愿流轉”的想法[2]； 另外，缺乏合理土地價格機制，導致土地流轉的價格不能隨農產品價格的上漲或下跌自由浮動，而且，土地流轉服務也不到位，雖然泰州市各鄉鎮普遍建立了農村土地流轉服務中心，但是缺乏經費和人員保障，相應的信息發布、土地收益評估、政策咨詢以及土地矛盾糾紛處理等服務跟不上。這些因素都制約了農村土地的流轉。

3對策

在當前社會經濟背景下，泰州家庭農場發展面臨人才、資金、土地和公共服務等眾多制約因素，必須通過加強體制機制創新，為家庭農場的發展創造良好的條件。

3.1加強技術培訓，提高農場主經營管理水平

一是依托農廣校、農業職業院校、農業科研單位實施新型職業農民培育工程，建立一套職業農民培訓體系，不斷加強技術培訓，全面提高農場主經營管理水平[7]。有計劃、有組織地對全市家庭農場主進行涉農專業學歷教育和專題培訓，圍繞家庭農場生產經營管理全過程，設計培訓內容，加強農業技能培訓。二是建立家庭農場農技特派指導員制度，農技部門與家庭農場結對幫扶，指導幫助家庭農場創建品牌，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，發展標準化生產。三是引導家庭農場開展企業化經營，要全面提高家庭農場在經營管理、法律意識、現代營銷等知識外，還要開展現代企業管理制度的培訓，引導家庭農場開展企業化經營，樹立成本核算意識，建立健全生產、財務管理等相關規章制度[8]。四是營造農業與就業創業環境，在土地流轉、資金信貸、政策審批等方面制定優惠政策，吸引一批有技術、有理想的創業青年回農村創業，鼓勵和扶持大中專畢業生、專業技術人員等興辦家庭農場、專業合作社等[9]。

3.2不斷建立健全各類扶持政策

一是強化財政項目資金扶持，健全發展激勵機制。對符合條件的特別是各級示范家庭農場，優先承擔各類財政獎補涉農項目，新增農業補貼向家庭農場傾斜。土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等項目凡適合家庭農場承擔的，逐步由符合條件的家庭農場優先實施。二是創新金融工作機制，積極化解融資難題，制定相關措施，對金融機構發放的新型農業經營主體貸款進行考核獎補，給予風險補償和獎勵，這樣既可調動金融機構對家庭農場信貸投放的積極性，又能解決家庭農場主在購買烘干機、收割機等生產設備時，短期內快捷方便地融資。三是進一步擴大農村產權抵押融資試點，創新信用抵押方式，積極引導各商業銀行按照“信用+抵押”“信用+擔保+抵押”等方式確定貸款額度，有力破解農村發展資金不足、農民貸款困難等問題。

3.3培育成熟的土地流轉市場

一是進一步完善現代社會保障體系，解決土地流轉的農民在戶籍、社保、醫療、養老、教育等方面的后顧之憂，提高農民土地流轉的積極性；二是建立合理的土地價格制度，在充分考慮價格構成因素的基礎上，對農村土地進行科學、合理的評估、定價，在土地承包經營權流轉指導價的基礎上可采取租金浮動調整或入股分紅等方式完善利益分配機制[10]；三是對土地承包方的履約加以監督，防止經營失誤以后一跑了之，并要加強土地流轉服務與管理，建立相關調解、仲裁、訴訟等土地流轉糾紛解決機制。此外，也要防止工商資本到農村圈地占地，使農業用地“非農化”。endprint

3.4強化社會化服務體系建設

進一步抓好社會化服務體系建設，創新農業社會化服務方式和手段，扶持農民專業合作社、專業技術協會、涉農農場等廣泛參與農業產前、產中、產后服務，推動建立區域性農業技術社會化服務綜合平臺，定期發布技術、價格、供需等各類市場信息，提供農業災害預警等服務。加大為農服務綜合體建設力度，發揮糧食部門、供銷組織等在農產品流通、加工倉儲、生產資料供應和市場建設中的骨干作用。成立家庭農場服務聯盟等團體，搭建家庭農場交流溝通平臺，提供農產品購銷對接、團購組織談判和生產生活物資供應、法律維權等服務。進一步深化科研機構、農業院校、農業企業與家庭農場聯系合作，促進農業科技成果的轉化，通過新品種、新技術推廣來全面提高家庭農場的收益。

參考文獻：

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doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.17.090endprint