上海市嘉定區社會組織黨建“三個全覆蓋”的探索與實踐

李德++葛影敏++趙俊明

[摘 要]近年來，上海市嘉定區在強化社會組織黨建工作，實現社會組織黨組織、黨建工作、黨員凝聚力“三個全覆蓋”方面進行了積極探索，充分發揮了黨在社會組織中的領導核心和政治引領作用，規范和促進了社會組織健康發展，在推動社會組織參與城鄉社會治理方面發揮了積極作用，進一步鞏固了黨在基層的執政基礎。

[關鍵詞]社會組織；黨建；全覆蓋

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）11-0047-04

近年來，廣大社會組織在助推經濟發展、解決就業、推進行政體制改革、提供公共服務、發展公益事業、環境保護、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定、參與城鄉社會治理等方面發揮了積極的作用。從總體上說，社會組織對中國的現代化建設事業和民主政治建設，是一種積極健康的力量，大多數社會組織都有著與黨和政府合作的強烈愿望，絕大多數的社會組織是社會的積極建設者，而不是破壞者，是社會建設不可或缺的力量。

加強社會組織黨建，不斷擴大黨在社會組織中的工作覆蓋，增強黨在社會組織領域的影響力和凝聚力，充分調動廣大社會組織的智慧和力量，特別是通過社會組織做好新社會階層的工作，黨的群眾基礎才會更加堅實，執政基礎才會更加牢固。因此，社會組織是黨和政府聯系的橋梁和紐帶，是黨執政的重要社會基礎和階級基礎，是團結群眾、維護社會穩定的主要力量。加強社會組織黨建是黨聯系社會、服務群眾、鞏固執政基礎的內在要求和本質屬性。

近年來，在上海市嘉定區委、區政府的領導下，在社會工作黨委的大力推動下，區社會組織及其黨建工作提前謀劃、精心布局，社會組織黨的組織覆蓋、工作覆蓋和影響力覆蓋方面取得了積極成效，主要做法如下：

（一）建立工作機制，逐步擴大了黨組織的覆蓋面。嘉定區社會工作黨委根據上級黨委有關社會組織黨建的文件精神，結合嘉定區經濟、社會發展的實際情況，建立工作機制，積極推進社會組織黨建工作，逐步擴大黨在社會組織中的覆蓋面。針對四類直接登記社會組織，按照“行業歸口、分級管理、區域托底、規范有序”的要求，形成大口黨委抓行業黨建、各街鎮抓屬地管理的協同推進的工作格局。建立并逐步完善上級黨組織聯系服務社會組織、社會組織黨組織與行政管理層建立溝通的“兩項機制”建設，發揮社會組織黨組織領導核心和政治引領作用。同時，加強社會組織黨建工作指導員、聯絡員和輔導員隊伍建設，有效落實好對社會組織的聯系、溝通、服務與工作指導，確保20人以上社會組織有黨員的組織數達100%。

（二）創新工作載體，增強了黨組織活動的有效性。嘉定社工委積極整合黨建資源，創新黨建工作載體，強化社會組織黨建陣地建設，網下、網上齊互動；以樞紐型社會組織為抓手，推動了社會組織黨建的有效開展。一是整合區域黨建資源，加強社會組織黨建實體陣地建設。近年來，嘉定區通過建立區域黨建促進會等形式，做強、做實了區域化黨建平臺，社工委積極推動社會組織黨建融入區域化黨建平臺，整合了有利于社會組織黨建進一步開展工作的優勢資源。二是運用現代信息技術，做好社會組織黨建網絡陣地建設。嘉定社工委充分運用現代信息技術，利用支部網站、電子郵件、QQ群、微信群、短信互動群等大家樂于接受的方式，向社會組織黨員刊登（發送）學習資料、黨課資料、黨建信息等，積極推動社會組織黨建網絡平臺建設。三是重點培育樞紐型社會組織，發揮樞紐型黨組織統籌、管理、服務社會組織的功能。嘉定鎮街道社工委以樞紐型社會組織為抓手，建立并依托街道社會組織服務中心黨總支，逐步培育、推動區域內各類社會組織建立黨組織，進一步擴大黨在社會組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，挖掘了一批服務好、能力強、公信力高、影響力大的品牌社會組織作為重點對象，先后將陽光彩虹社工事務所、殘疾人服務社、樂齡老年人日間服務中心、閩商協會、嘉華進修學校等16家社會組織納入黨建范疇，通過黨建孵化、專業引導、集體建言等有效措施，助推組織發展。

（三）參與志愿活動，積極推動了服務型黨組織建設。嘉定社工委通過開展“黨員到社區、人人做公益”活動，鼓勵社會組織參與志愿服務，以公益活動為依托，以項目為載體，以問題為導向，積極推動服務型黨組織建設，引領社會組織參與公益服務和社會治理。一是推動社會組織參與公益服務。例如，華亭鎮成立中小企業服務中心，積極推進服務型黨組織建設，組建8支志愿者服務隊，發揮黨組織服務企業、服務黨員、服務群眾、服務社會的積極作用。江橋鎮積極開展“365先鋒行動”，要求社會組織的在職黨員主動回居住地報到并認領服務崗位，進一步提高了黨建工作的指導能力。二是推動社會組織收集社會問題。嘉定社工委堅持問題導向，推動社會組織向基層群眾收集各類問題，并對問題進行梳理歸納，列出條目式整改清單來逐步解決。例如，徐行鎮借助《徐行“新”月刊》平臺，通過社會組織向群眾征集領導干部“四風”問題，關系群眾切身利益問題，以及聯系服務群眾“最后一公里”等問題。三是推動社會組織參與城鄉基層社會治理。嘉定鎮街道以社會組織服務中心為預警平臺，牽頭成立街道社會組織預警網絡工作協調小組，觸角延伸至轄區內153家社會組織、494個群眾團隊，及時把握不穩定因素，并協助相關部門做好預警防范處置工作，有效發揮了社會組織參與社會治理的積極作用。

（四）注重能力培養，不斷推進社會組織黨建隊伍建設。嘉定區社工委比較重視社會組織黨組織書記和后備人才隊伍建設，以能力培養為抓手，不斷提高社會組織黨建隊伍的綜合素質，切實增強社會組織黨建的有效性。一是實施書記關愛工程。嘉定區社工委通過實施“七個一”書記關愛工程，以專題培訓、開展工作交流、組織外出考察等形式，重點打造“服務發展能力強、凝聚員工能力強”的書記隊伍。例如，2015年12月上旬，嘉定區社工委組織各鎮社工委書記、街道黨工委書記赴楊浦、虹口兩區學習考察社會組織黨建工作。同時建立慰問制度，對罹患重大疾病、生活發生重大變故的書記及時走訪，解決他們的后顧之憂。二是注重后備人才培養。嘉定區社工委非常重視書記后備人才和青年優秀人才的培養，建立基層黨務干部儲備制度，加大對書記后備人才儲備、培養和使用的力度，并加強對社會組織中青年優秀人才的挖掘和培養。社工委通過書記推薦、業主推薦、黨員推薦、上級黨組織推薦、本人自薦等方式，在社會組織中配備了一支年紀較輕、學歷較高、勇于擔當、樂于奉獻的書記后備人才隊伍，在一定程度上解決了黨組織書記隊伍年齡偏大、結構不合理等問題。三是加強工作保障，不斷提高社會組織黨建隊伍的影響力和經濟待遇。激發社會組織黨建隊伍的積極性與創造性，一方面需要不斷提升他們的政治待遇，增強他們對自身工作的榮譽感，另一方面又要逐步提高他們的收入水平。社工委每兩年在社會組織中開展先進黨組織、優秀黨務工作者、優秀共產黨員、優秀黨建之友的評選活動，并于“七一”大會進行表彰，同時推薦優秀的社會組織參與上海市五星級社會組織黨組織評選活動等，通過典型引路，進一步擴大了社會組織黨建的影響力，提高了社會組織黨建隊伍的社會地位與榮譽感。endprint

近年來社會組織黨建雖然取得一定成績，但目前我國一些地方社會組織無論是數量、種類還是服務內容，都與我國當前經濟、社會發展的實際不相適應，不能有效滿足廣大居民的實際需求，黨建工作亟待提高，部分黨員干部對社會組織黨建工作的認識還不到位，社會組織黨建管理體制需要進一步理順，政策支持和保障措施還相對不足，黨組織作用的發揮還有待進一步提高。

今后，可以把加強社會組織黨建工作作為建立現代社會組織體制的重要內容來抓，強化社會組織黨建工作，實現社會組織黨組織、黨建工作、黨員凝聚力的“三個全覆蓋”，切實推動社會組織規范、健康發展，充分發揮社會組織在推動經濟社會發展過程中的積極作用。

（一）加大宣傳培訓力度，提高對社會組織黨建工作重要性的認識。我們在調查中了解到，目前對社會組織工作的認識還參差不齊，在一些機關工作的許多黨員干部對社會組織不了解、不關心、不重視，對社會組織工作在黨的群眾工作和社會治理中的重要性缺乏認識，甚至把社會組織看成工作的“累贅”，認為可有可無；“黨組織建立難、工作開展難、黨員管理難、作用發揮難”。為此，需要通過集中培訓、學習宣傳、輿論營造等手段，在全社會迅速形成重視社會組織黨建工作的氛圍，使黨員干部正確認識社會組織，擺正態度，高度重視社會組織黨建工作。可以結合“兩學一做”教育，讓每一個黨員積極參與社會公益事業，形成“人人參與社會公益，處處傳遞慈善愛心”的氛圍。只有深度參與社會組織活動，才能加深對社會組織的認識。

（二）理順工作體制機制，編織起社會組織黨建網絡。積極推動社會組織黨建，協調各相關部門關系，形成社會組織黨建的合力，充分發揮黨組織在社會組織中的領導核心和政治引領作用。在工作機構設置上，在地方可以成立一個由主要領導牽頭的社會組織黨建領導小組或社會組織黨建辦公室，辦公室設在分管社會組織黨建的部門，做實做強街、鎮社會組織黨建工作；在街、鎮成立專業的社會組織黨建工作機構，并建立社會組織黨建聯席會議制度，負責協調與社會組織黨建相關的其他政府部門關系，積極推進和落實社會組織黨建工作，形成黨委統一領導、組織部牽頭抓總、分管社會組織黨建的部門具體落實、各部門互相配合的工作體制，積極整合資源，形成自上而下有效推動社會組織黨建的合力。

（三）以高度的政治責任感推進黨的組織覆蓋、工作覆蓋與影響力覆蓋。中共中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》提出的“社會組織黨建23條”明確要求要對社會組織黨組織有效覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織。

一是關口前移，實行同步關聯機制。在社會組織登記注冊時，將黨建工作納入登記注冊的前置程序，使黨建引領貫穿社會組織的發展全過程。將黨建工作與社會組織的登記注冊、培育扶持、綜合監管等同步推進。將黨建工作與登記管理業務“全程同步關聯”，在社會組織登記注冊、年檢年報、換屆、重大事項報告和注銷撤銷等各個環節，將黨建工作納入前置掌握、關聯限制和考核指標范圍，做到社會組織黨建與社會組織登記管理“三同步”（即同步規劃、同步開展、同步提升）。

二是分門別類，創新黨組織組建方式。對有正式黨員的社會組織，繼續按照“一方隸屬、多重管理、全程作用”的模式建立“兼合式”“混合式”黨組織，做到應建盡建，提高社會組織黨組織覆蓋率。正式黨員不足3人的，按照“業務相近、地域相鄰、便于活動”的原則，采取掛靠組建、區域或行業統建等方式建立黨組織，設立聯合黨支部；對行業協會商會，探索“行業協會（商會）+會員單位”行業黨建工作模式，切實發揮行業協會、商會黨組織對會員單位黨建工作的引領作用等，確保實現“社會組織建在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里”的目標。

三是示范引領，增強黨組織的凝聚力。突出黨員示范表率作用，提升黨組織的凝聚力，是社會組織黨建工作的內容。各級組織部門和業務主管部門可以從社會組織的管理層和業務骨干中親近黨的優秀人才中發展黨員，發揮其領導帶動作用。同時鼓勵社會組織優秀成員入黨，社會組織者在招聘成員時向具有黨員身份的應試者提供優惠政策。這種將社會組織中的業務和管理骨干培養成黨員、將黨員培養成社會組織骨干的“雙培”做法，符合《中國共產黨黨組工作條例》的規定，避免產生外派黨務工作者不受重視的局面；同時又可為社會組織節約人力、財力成本。新吸收進入社會組織的黨員可以有效貫徹黨的路線方針政策，并影響和帶動其他黨員，有利于擴大黨組織在社會組織中的影響力。

（四）注重培養黨務干部，為社會組織黨建工作提供人才支撐。社會組織黨務工作者隊伍、黨員隊伍建設是一項基礎性工作，加強對社會組織黨建隊伍的培養是增強黨對社會組織凝聚力與戰斗力的關鍵所在。可以通過公開聘用專職黨務人員以及選派年輕干部等方式，采取群團“推優”、黨員結對聯系、組織跟蹤培養等措施，把社會組織的業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干，把黨員業務骨干培養成黨務工作者，逐步拓寬社會組織黨建隊伍選人、用人渠道。社會組織黨建隊伍包括黨組織的書記、領軍人物、黨員骨干以及后備人才，培養的目標是不斷提升他們做社會組織黨建的能力，搭建黨與社會組織暢通的橋梁和紐帶，時刻與中央的路線、方針、政策保持高度一致，發揮他們對社會組織黨建的引領、示范和促進作用。

（五）增加財力投入，建立健全社會組織黨建經費的保障機制。社會組織黨建經費包括日常活動經費、政府購買服務的項目經費、黨建隊伍人員補貼及培訓考察費用等。完善經費保障制度是加強社會組織黨建，激勵黨務工作者熱情的重要支撐。中央辦公廳印發的《意見》中，提出要建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制，規定社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支；社會組織黨員上繳的黨費全額下撥；黨委組織部門可用留存黨費給予支持；有條件的地方可采取多種方式給予必要的經費支持。嘉定區2015年對提高社會組織思想政治工作者專業職務補貼制訂了一個實施辦法，從制度上保障了社會組織黨建隊伍的收入水平。今后可以加大社會組織黨建項目的購買力度，對社會組織黨建活動給與一定的經費支持，也可結合當地的實際情況成立社會組織發展基金會，整合社會資源、多方籌集資金支持社會組織黨建的發展。上海市靜安區通過獎勵的形式來激勵社會組織黨建人才工作的積極性，獲得區社會組織領軍人才稱號的獎勵5萬元，獲得區社會組織優秀人才的獎勵2萬元，獲得區社會組織青年后備人才的獎勵1萬元，并給與社會組織人才參加學術活動及專業技能培訓進行補貼等。從2007年起，廣東省東莞市將社會組織黨建經費納入市鎮兩級年度財政預算，至今已形成了黨費下撥、全額返撥、財政專撥、獎勵撥款、專項補助等“五管齊下”、相對穩定的黨建工作經費來源。成都市錦江區率先成立了社會組織發展基金會，為社會組織開展公益服務項目提供資金支持；區財政設立專項資金，對新建的社會組織給予5000一20000元的扶持；定期發布《錦江區政府購買公共服務項目指南》，引導動員符合條件的社會組織承接服務項目，2014年，全區購買服務資金高達1.8億元，較2010年增幅達1000%。endprint

加強社會組織黨建，可在項目、資金、人才、組織、平臺等五個方面加強保障和支持力度，完善社會組織黨建工作的支持保障機制，將黨建經費列入財政預算，每年按一定標準給予社會組織黨建工作經費，積極保障社會組織黨建工作費用；將加強社會組織黨建陣地建設納入區、街鎮、業務主管單位的重要工作，確保社會組織黨建有錢辦事、有場所保障。

此外，還需要加大社會組織黨建評估的力度，擴大社會組織黨建的評估范圍，一方面加強對主管單位的黨建責任制落實情況的評估；另一方面對社會組織自身黨建效果進行評估。在設置評估標準的基礎上，社會組織可以通過自評、互評，并引入權威、獨立的第三方機構參與社會組織黨建的評估，可以對評估的等級進行分類，設置優秀、良好、合格、不合格四個等級，對獲得優秀的可以加強品牌建設，設立社會組織黨建示范點（園）等，通過示范作用帶動其他社會組織黨建。

社會組織反腐倡廉建設，也是值得關注的問題，要按照分類管理、分級負責的原則，加大對社會組織黨組織的督導檢查力度，及時發現和解決問題，確保社會組織體現出公共性的社會本質，著力抓好社會組織廉政建設，在必要的情況下，可制定專門的政策，開展專項治理，整治社會領域突出問題，把清理規范、專項治理、執法檢查和專項督察有機結合，著力解決重點領域、行業、單位存在的突出問題。抓好重點領域的清理整頓，完善社會組織的監管制度，不斷提升社會組織黨建科學化水平。

總之，加強社會組織黨建，不僅要實現黨的組織全覆蓋，還要做到黨的工作覆蓋和黨的影響力全覆蓋，通過黨的引領規范社會組織發展，推動社會組織參與城鄉社會治理工作。今后可以充分利用黨組織手中的政治資源和權威，引入和培養優秀的共產黨員服務于社會組織，通過發揮黨員示范引領作用和黨組織活動，加強隊伍建設，發揮社會組織的服務職能和作用，切實做到社會組織黨組織、黨建工作、黨員凝聚力的“三個全覆蓋”，發揮社會組織在基層社會治理中的積極作用。

參考文獻

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此文系上海市馬克思主義理論教學研究“中青年拔尖人才”資助項目階段性成果，中國浦東干部學院“習近平總書記社會建設思想研究”階段性成果

作者李德系中國浦東干部學院政治與公共管理教研分部副教授，葛影敏系中共上海市嘉定區社工委書記，趙俊明系中共上海市嘉定區委黨校常務副校長

責任編輯：趙 菲endprint