信陽市新農(nóng)村規(guī)劃建設模式研究★

方 超

(信陽學院土木工程學院，河南 信陽 464000)

信陽市新農(nóng)村規(guī)劃建設模式研究★

方 超

(信陽學院土木工程學院，河南 信陽 464000)

對信陽市市域城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村規(guī)劃建設存在的問題進行分析，探討新農(nóng)村規(guī)劃建設復合模式的路徑選擇。針對信陽市新農(nóng)村建設情況，探索符合可持續(xù)發(fā)展要求的新農(nóng)村規(guī)劃建設模式，并提出相關建議。

新農(nóng)村，規(guī)劃建設，模式，城鎮(zhèn)化

1 現(xiàn)階段我國新農(nóng)村規(guī)劃建設存在的問題

當前中國政府把新農(nóng)村規(guī)劃建設列入施政重點，在各地掀起了新農(nóng)村建設的熱潮。如何搞好新農(nóng)村規(guī)劃，對于新農(nóng)村建設的成敗起到關鍵作用[1]。

由于部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃設計脫離農(nóng)村實際，決策者盲目照搬其他地區(qū)建設模式，過分追求政績及規(guī)劃不合理等各種原因導致新農(nóng)村規(guī)劃建設發(fā)展中出現(xiàn)一些嚴重問題:1)對新農(nóng)村規(guī)劃編制不規(guī)范[2];2)新農(nóng)村建設所需資金不足，農(nóng)村道路建設、飲水安全工程、排水設施等工程性基礎設施建設滯后[3]，以及村級幼托、小、初中，村民活動中心、衛(wèi)生防疫等社會性基礎設施建設，都缺乏相應配套資金投入;3)部分地區(qū)照搬已有模式，未能尊重當?shù)靥厣稗r(nóng)民意愿,針對村落發(fā)展的模式和規(guī)劃研究過少[4]。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后、結合實際不夠，不考慮農(nóng)村實際情況及農(nóng)民意愿，追求建設標準化，“農(nóng)民被上樓”等問題凸顯。此外，很多投資者借支援新農(nóng)村建設之名，違背當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，大搞養(yǎng)殖基地、種植基地，名為投資，實為“圈地”。

2 新農(nóng)村規(guī)劃建設模式總結

各區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、自然條件、地理位置等條件不同，具體建設模式有很大區(qū)別，因此需要研究多種個體模式，再結合特定區(qū)域的實際情況進行擇優(yōu)組合，尋找適合本地新農(nóng)村建設的復合模式。

2.1新農(nóng)村規(guī)劃建設復合模式路徑選擇

為最終確定新農(nóng)村規(guī)劃建設適用模式，應先對農(nóng)村所處區(qū)域經(jīng)濟條件、發(fā)展趨勢及區(qū)位條件進行調查研究；然后，針對不同區(qū)域特定情況設定參與建設的主體組織構成；其次，針對村莊已有資源狀況及待開發(fā)資源的利用研究，確定未來新農(nóng)村發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)；隨后，根據(jù)農(nóng)村固有布局特征及規(guī)劃，選擇適合住戶生產(chǎn)生活、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設模式。具體路徑選擇參見圖1。

2.2新農(nóng)村規(guī)劃建設模式選擇

2.2.1研究新農(nóng)村規(guī)劃建設區(qū)位條件

1)大城市郊區(qū)開發(fā)帶動型。隨著城市建設的擴展，城市人口的增加，將農(nóng)村建設成為城市生活用品和農(nóng)牧產(chǎn)品的供給站和休閑度假基地，推動新農(nóng)村規(guī)劃建設。

其基本特征有：a.城市快速擴張，大量的農(nóng)村土地尤其是耕地被征用的現(xiàn)象時有發(fā)生；b.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以向城市提供蔬菜、鮮奶等農(nóng)牧產(chǎn)品以及休閑觀光旅游服務為重點；c.農(nóng)村成為城市生態(tài)景觀的一部分。發(fā)展該模式的適宜村莊，主要是指離大城市較近的村莊。

2)村鎮(zhèn)一體化帶動型。 近年城市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及地方政府土地財政利益的驅動，各地城鎮(zhèn)化進程不斷加快，各地新區(qū)建設及老城區(qū)改造等均帶動城鎮(zhèn)周邊郊區(qū)的發(fā)展，達到新農(nóng)村發(fā)展的目的。

其特征主要有：a.該模式通常將村莊的規(guī)劃納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)村鎮(zhèn)一體化布局；b.鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，尤其是工業(yè)項目，各級政府給予各種優(yōu)惠政策、財政補貼及獎勵等促進實體經(jīng)濟發(fā)展；c.村鎮(zhèn)公共資源均等化。該模式應注意村莊的發(fā)展方向、建設規(guī)模、空間布局、基礎設施、公共服務設施和綠地系統(tǒng)的配置等，另需考慮與縣城、鎮(zhèn)區(qū)有序銜接。發(fā)展該模式的適宜村莊，主要是指離縣城、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)政府駐地較近的村莊。

3)偏遠地區(qū)自然村建設型。偏遠地區(qū)自然村建設型是指針對偏遠地區(qū)的自然村通過政府主導投資扶貧資金，改造當?shù)氐幕A設施、引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種模式。

其特征主要有：a.以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，經(jīng)濟來源單一，道路、通訊等基礎設施建設相對落后等阻滯性因素，內部優(yōu)勢資源難以走出去。b.受城市化影響較小，通常無工業(yè)，生態(tài)環(huán)境較好。那么，改善偏遠地區(qū)的工程性、社會性基礎設施，對其優(yōu)勢資源進行重點開發(fā)，遠離城市的偏遠村莊適合采取此種發(fā)展模式。

2.2.2確定新農(nóng)村規(guī)劃建設主體組織構成

對政策扶持、基層組織、村莊及農(nóng)戶經(jīng)濟條件、集體企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人等綜合調查研究，確定新農(nóng)村建設主體組織結構。主要有以下6種：政府主導建設型、支部集體帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、合作組織引導型、能人引領帶動型、農(nóng)民群體共建型。

2.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)充分評估及資源開發(fā)合理利用為基礎，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建，實現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢互補，帶動區(qū)域村莊經(jīng)濟發(fā)展。應從以下幾個方面著手：1)村莊區(qū)位；2)資源利用現(xiàn)狀；3)生產(chǎn)發(fā)展水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況，主要劃分為以下5種：工業(yè)企業(yè)帶動、商貿(mào)流通帶動、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動、礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動、休閑文化旅游帶動。

2.2.4村莊住房建設

1)村莊綜合改造型。根據(jù)村莊實際情況進行，通過改造，使村莊面貌煥然一新，合理有序發(fā)展。

其基本特征有：a.村莊環(huán)境臟，村容村貌差；b.村莊建設布局混亂；c.村莊基礎設施簡陋。該模式的適宜村莊：經(jīng)濟較為落后或偏遠地區(qū)的村莊。

2)就近并點重建型。就近并點是將城市郊區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域范圍內農(nóng)民遷入統(tǒng)一規(guī)劃安置區(qū)域內。

其基本特征有：a.原有村莊規(guī)模較小，分散零亂；b.由于農(nóng)民外出務工導致空心村出現(xiàn)。通過合理規(guī)劃安置區(qū)域，住宅、基礎設施、公共設施統(tǒng)一規(guī)劃設計等，集約用地，達到土地、基礎設施、社會服務等有序集中使用。該模式的適宜村莊：村莊規(guī)模較小、空心村現(xiàn)象嚴重的村莊。

3)移民搬遷新建型。移民搬遷帶動型是以移民小區(qū)建設為載體，推進新型農(nóng)村建設[5]。

其基本特征有：a.因各種原因導致生態(tài)環(huán)境不適宜居住；b.農(nóng)民收入來源單一，收入水平低，需要政府扶貧改善生活水平；c.因水利設施建設，需進行移民搬遷。該模式的適宜村莊：a.經(jīng)濟落后、生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)；b.水利設施建設，處于水庫淹沒范圍內的村莊。

3 信陽市新農(nóng)村規(guī)劃建設案例實踐

3.1信陽市農(nóng)村規(guī)劃建設現(xiàn)狀

信陽市市域范圍內大部分農(nóng)村屬于山地丘陵地區(qū)，地形地貌及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等客觀原因，使得農(nóng)村在耕作方式上依舊采用的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，分配到每家每戶的耕地面積較少，這在一定程度上影響了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主觀積極性；教育資源在市區(qū)及縣鄉(xiāng)之間分配不均衡；地域面積較大的農(nóng)村分配的公路等基礎設施資源相對較少等，以上諸多原因導致信陽市新農(nóng)村建設發(fā)展緩慢，效果不佳。

3.2信陽市新農(nóng)村規(guī)劃主要有三種復合模式

針對信陽農(nóng)村地區(qū)普遍存在的聚居點數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，建設粗放、傳統(tǒng)等問題，伴隨城鎮(zhèn)化進程，應突出“集中”這條主線，適當遷并農(nóng)村聚居點。因此，可以概括出信陽市新農(nóng)村規(guī)劃建設主導模式主要有以下三種：

1)城市郊區(qū)以“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”為建設主體，以科技、觀光、體驗農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的村莊新建型發(fā)展模式。

以“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”為建設主體，結合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物生長特征、地形地貌、生態(tài)環(huán)境等特點，通過規(guī)劃綜合服務管理中心、停車場、生態(tài)景觀塘、生態(tài)凈化塘、民居、公廁、入口景觀帶、入口門樓、生態(tài)垂釣塘、垃圾轉運站、環(huán)山綠道等休息景觀節(jié)點，因地制宜，進行整體搬遷建設，并新建蔬果采摘園、林果采摘園、農(nóng)業(yè)文化商業(yè)街等以觀光、體驗為主導產(chǎn)業(yè)的新型村莊。

2)城市郊區(qū)以“政府+合作社+農(nóng)戶”為建設主體，以精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導的村莊綜合改造型發(fā)展模式。

村莊綜合改造型模式主要以舊村莊更新整治為主，同時對具有歷史文化價值的村莊進行保護性開發(fā)，打造以精品農(nóng)業(yè)、旅游休閑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導的新型農(nóng)村，如信陽市平橋區(qū)郝堂村。對村莊內各種基礎設施進行修復、翻新、重建；統(tǒng)一規(guī)劃，增加村莊內公共性基礎設施。

3)城市郊區(qū)以“政府+支部+農(nóng)戶”為建設主體，以生態(tài)休閑文化旅游為主導產(chǎn)業(yè)的村莊就近并點型發(fā)展模式。

將偏、散、小的村落就近遷至連片發(fā)展的村莊，利用村莊農(nóng)田、高湖、水庫等自然資源，建設停車場、生態(tài)凈化池、公廁、垃圾轉運站等基礎配套設施及景觀節(jié)點，打造農(nóng)業(yè)文化商業(yè)街、蔬果采摘園、生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)垂釣、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動休閑文化旅游的發(fā)展。

4 結語

新農(nóng)村規(guī)劃建設的模式既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。進行規(guī)劃建設之前，應總結各地新農(nóng)村規(guī)劃建設經(jīng)驗，做到精心謀劃，科學規(guī)劃,既堅持政府政策引導，又要發(fā)揮村集體和農(nóng)民民主管理的作用，要做到政府引導而不包辦，不強迫命令；遵循因地制宜原則，既突出“新”特點，又不忘“農(nóng)”本色，吸收符合本地實際的一些方法，取其精華而用之，尋找適合本地新農(nóng)村規(guī)劃建設的復合模式。

[1] 樂 雪.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下基本公共服務均等化研究[D].成都:西南財經(jīng)大學,2008.

[2] 駱中釗,戎 安,駱 偉.新農(nóng)村規(guī)劃、整治與管理[M].北京:中國林業(yè)出版社,2008.

[3] 王 鋒.農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設的困境及其突破口——以安徽省為考查對象[Z].

[4] 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村規(guī)劃的探索與實踐_百度文庫[DB/OL]https://wenku.baidu.com/view/92c6d47c27284b73f2425 04.htmlre=view.

[5] 胡陽陽，王少博.陜南大移民視角下的移民搬遷安置社區(qū)規(guī)劃初探[J].城市建設理論研究,2013(24)：21-25.

Thenewruralplanningandconstructionmodelresearch★

FangChao

(SchoolofArchitectureandConstruction,XinyangUniversity,Xinyang464000,China)

This article analyzes the problems of the new rural planning in the city of Xinyang city, and discusses the route selection of the new countryside planning and construction. On the conditions of the new rural construction, explore new rural planning and construction to meet the requirements of sustainable development mode, and puts forward related suggestions.

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1009-6825(2017)29-0009-02

2017-08-03 ★：校級科研項目(2015yb39)

方 超(1986- )，男，碩士，助教

TU982.29

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