中寧縣出口農產品質量安全示范縣管理體系建設探討

張秀萍++郭潔++劉娟

摘要 本文從組織領導體系、質量標準體系、控制管理體系、質量監控體系、查詢追溯體系、科技服務體系、市場銷售體系、誠信管理體系等8個方面闡述了中寧縣出口農產品質量安全示范縣管理體系建設，以期對出口農產品質量安全示范縣創建具有借鑒意義。

關鍵詞 出口農產品質量安全示范縣；管理體系；建設；寧夏中寧

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）19-0262-01

Abstract This paper expounded the management system construction of quality and safety of export agricultural products in Zhongning County from the following aspects，such as organization and leadership system，quality standard system，control management system，quality control system，inquiry and traceability system，science and technology service system，market sales system and credit management system，in order to provide references for creating export agricultural products quality and safety demonstration counties.

Key words export agricultural products quality and safety demonstration county；management system；construction；Zhongning Ningxia

1 出口農產品質量安全示范縣建設背景

自2009年以來，中寧縣強化組織領導，重視科技支撐，聚集產業要素，監控生產過程，合力攻堅克難，著力建設和認證了一批標準高、規模大、特色鮮明的出口食品農產品質量安全示范區，創建出口枸杞質量安全示范區2 000 hm2、出口蔬菜質量安全示范區1 100 hm2，創建出口農產品質量安全示范縣條件成熟[1-2]。

中寧縣提出從2016年開始，利用5年時間將中寧縣建設成為特色優勢鮮明、區域規模較大、農產品種類豐富的出口農產品質量安全示范縣，重點建設枸杞、硒砂瓜、蔬菜、紅棗、蘋果種植業產品出口質量安全示范區5個，面積達到1.49萬hm2，建設生物環保鮮豬肉、清真牛羊肉、禽產品出口質量安全示范區3個；建設出口備案種植基地8 666.7 hm2，出口備案畜禽基地2個，使出口的食品農產品100%來自示范區，90%的優勢特色產品質量符合國際標準和出口國質量標準，實現“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”[3-4]的示范效果。

2 出口農產品質量安全示范縣管理體系建設

出口農產品質量安全示范縣建設是一項系統工程，需要各部門、單位密切配合、相互協作，各司其職，加強溝通，形成合力。同時，要建立健全以下八大管理體系[5-6]。

2.1 組織領導體系

整合資源，建立“兩導三動”工作機制，即政府主導、科學指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動，由政府負總責進行示范縣創建，政府應發揮主導和行政推動作用，搞好統籌協調和宏觀管理；業務部門要及時把握發展方向和工作重點，不斷完善具體工作措施；龍頭企業和合作社充分發揮龍頭帶動及輻射帶動作用。為調動廣大干部群眾開展示范縣創建的積極性，各鄉鎮、部門、單位應加強宣傳培訓。為確保農產品質量安全監管橫到邊、縱到底、無盲區，縣政府每年與相關部門及鄉鎮簽訂農產品質量安全責任書[3-4，7]，形成上下聯動、層層監管、左右配合的工作格局。

2.2 質量標準體系

成立中寧縣農業綜合標準化研究所，按照“有標貫標、無標建標、缺標補標”的原則[4-5]，積極做好農業生產標準的制定完善工作。建立農業綜合標準化管理中心，該中心集監測監控、農技服務、登記備案、聯合執法、查詢追溯等職能為一體，進一步推進標準化種植養殖園區建設，在諸多環節（種植養殖、收獲貯存、生產加工、包裝運輸、物流配送等[3-4]）全面普及農業綜合標準化。鼓勵龍頭企業、合作社積極開展HACCP、GAP、綠色、生態原產地產品保護評定等質量管理體系認證。爭取國家認監委的支持，在中寧國家級出口枸杞質量安全示范區內先行開展有機枸杞試點工作，盡早將枸杞納入我國《有機產品認證目錄》[3]。依托國家質檢總局標法中心的信息和智力資源，充分發揮中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心中寧枸杞研究評議基地[3-4]的作用，推動制定枸杞安全衛生國際標準，為應對國外技術性貿易措施提供強有力支持。

2.3 控制管理體系

抓住農產品質量安全工作的“牛鼻子”，對農業化學投入品、畜禽飼料、添加劑等實行全程、全封閉管理。堅持“預防為主、源頭治理”的原則，指導基地農產品病蟲害預測預報和統防統治工作，農資實行統一購入登記管理，確保示范區投入品的安全、合格。從公安、農牧、林業、市場監督管理等部門抽調人員，成立聯合執法檢查隊伍，分組分片包干[3-4]，進行農資市場整治。

2.4 質量監控體系

整合資源，在縣農產品質量安全檢測中心和國家級枸杞檢測重點實驗室的基礎上，組建獨立運行的全區枸杞公共檢測技術服務平臺，為枸杞等農畜產品企業開展質量檢測、基地管理、技術研發等工作提供技術支持，為全區枸杞交易中心和電子交易中心提供規范、持續、穩定的檢測技術服務。環保、農牧、枸杞、市場監督管理等部門檢測機構不定期地對重點農畜產品生產基地、龍頭企業產品進行抽檢、評估，對出現的問題按照事先制定好的應急預案進行糾偏控制和處理[4]。

2.5 查詢追溯體系

借鑒外地經驗，建設農產品質量安全信息監管平臺或介入云農場，及時采錄關鍵信息，對農產品實行“數字化”“省份證”式的標識管理，健全完善質量安全查詢追溯體系[5-6]，保證源頭可追溯、流向可追蹤、明細可查詢。為方便消費者能方便、快捷地追溯查詢農產品質量安全信息，應建立農產品一維碼、二維碼。

2.6 科技服務體系

農口各部門聯合成立示范縣創建技術服務團隊，開通“12316”三農服務熱線，組建“農業110”專家顧問團，配備“農業110”服務車[4-5]，設置服務窗口，例如網上視頻莊家醫院、土地流轉服務中心、農業遠程教育中心、違禁農獸藥有獎舉報中心等。充分利用新型農民培訓、科技入戶等工程實施，加強示范區技術培訓，使示范區內90%以上的農民能熟練掌握枸杞、蔬菜、蘋果標準化栽培技術。2016年，示范區內生產的枸杞產品特優級果品出等率提高10%以上，機械制干枸杞1萬t以上；蔬菜農殘合格率達到100%；產品質量90%以上的達到出口質量標準。

2.7 市場銷售體系

堅持“一個標準、兩個市場”，創新營銷思路，即爭創名優名牌、發展連鎖直營、運用電子商務、“互聯網+”[3]。積極開拓國外市場，爭取國內高端市場。2016—2018年，力爭在歐盟、中東和美國等國外市場新拓展2個枸杞銷售城市，在廣州、上海等地大型超市新增4家直銷店，力爭新拓展2個蔬菜、水果銷售城市，在香港、澳門等地大型超市新增2家以上畜禽產品直銷點。

2.8 誠信管理體系

建立涉農企業生產經營誠信管理電子戶口檔案，定期評價、發布企業質量安全誠信信息，完善涉農企業信息共享機制。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、申訴復核、守信企業鼓勵和失信企業懲戒[4-6]等制度，獎勵誠信守法經營的企業，將失信企業列入“黑名單”，并依法追究相關責任。

3 參考文獻

[1] 高素玲.我國農產品質量安全管理體系存在問題和對策[D].鄭州：河南農業大學，2009.

[2] 王永慧，張景巖，潘運國，等.臨沂市河東區農產品質量安全區域化管理體系建設[J].山東農業科學，2010（2）：99-102.

[3] 李建芳.農產品質量安全“安丘模式”[J].標準生活，2015（11）：58-63.

[4] 劉建平.構建農業標準化體系，保障農產品質量安全[C]//中國標準化研究院.第二屆全國農業標準化論壇論文集.北京：中國標準化研究院，2015：6.

[5] 趙子軍.農產品質量標準捍衛“舌尖”安全[J].中國標準化，2015（1）：42-45.