探析審判回避制度在派出法庭中的適用

摘 要 派出法庭的設立，使得司法審判工作深入廣大的農村地區，為及時解決我國廣大農村地區的訴訟糾紛做出了重要的貢獻。派出法庭處于全國最基層農村地區 ，而我國審判制度的設計主要是針對在都市生活的人群，為了更好地服務于經濟發展，在廣大農村地區，由于復雜的人際環境，一些法律制度與這樣的環境并不能形成良好的兼容效果，從而導致目的的不能實現。本文試圖探析審判回避制度在派出法庭中適用的問題，并試圖提出完善的建議，從而更好的保障基層訴訟中的程序正義，維護當事人的合法訴權。

關鍵詞 派出法庭 審判回避制度 適用

作者簡介：匡華青，衡陽市祁東縣人民檢察院監所監察科。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.267

一、派出法庭概述

（一）派出法庭的設立及作用

根據《中華人民共和國人民法院組織法》第十九條規定：基層人民法院根據地區、人口和案件情況可以設立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。人民法庭又被稱為派出法庭，它相當于基層法院的一個庭室，具有審判職能。派出法庭只能由基層法院設立，在司法實踐中，派出法庭一般設立遠離縣（區）城區的偏遠農村地區，真正深入辦案一線，走在司法為民的最前沿。其目的主要是為基層老百姓提供更為便利的訴訟環境、及時的司法救濟，減輕老百姓的訟累，更好的實踐司法為民、維護社會穩定。

由于農村地區處于權力監管的最邊緣地帶，國家對于農村地區的把控能力不像城市那樣有力，再加上農村一直都有著自己解決糾紛的一套機制，這就是道德約束和習慣，對于國家司法的糾紛解決需求并不強烈，如此一來，非常不利于司法在農村地區建立威信力，因此，派出法庭的設立就真正將國家糾紛解決機制扎根農村地區，從而做好農村地區的司法普法工作，有助于在農村地區建立起國家的司法公信力，為法治中國建設打牢根基。

（二）派出法庭所處的環境

派出法庭主要是為了解決距離縣城較遠的農村地區的訴訟糾紛而設立的，目的是讓審判工作更加深入人民群眾，因此派出法庭分布于廣大的農村地區。而對于農村地區生活的人來說，千百年來的土地生產，使得安土重遷的思想在農村地區生根發芽，“鄉土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會。常態的生活是終老是鄉”。在這塊土地上，因此世世代代的繁衍生息使得彼此之間都非常熟悉，造就了一個相對封閉的社會，在這個社會中人情關系千絲萬縷，彼此聯系，如同一張巨網，每個人都是網上的一個節點，節點與節點之間有一根可以聯系的網線，形成一個復雜的關系社會。

在農村地區，由于一系列客觀條件的不足，農村人口的文化素質偏低，使得農村地區的法律普及一度進展緩慢，老百姓的法律素養低、法律意識薄弱。農村地區的艱苦條件，又難以對法律人才具有吸引力，法律人才的缺乏使得農村地區沒有形成良好的法律制度適用的土壤，在生活的糾葛之中，關系人情依然占有很大的主導地位。

二、審判回避制度概述

（一）審判回避制度的概念

審判回避制度是訴訟法上的一項程序約束制度，“即依照法律規定，人民法院審理某一案件的審判人員和其他人員與案件有利害關系或者其他關系，可能影響案件的公正處理，而避開或者退出對該案件審理的制度。”對于這樣的描述，學界并沒有明顯的異議。我國的民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟法都對審判回避制度做出詳細的規定，審判回避制度作為程序正義的重要體現，是保障實體公正的必要舉措，是保障案件得以公正審理、促進司法公正的內在要求。

（二）民事訴訟法中審判回避制度的功能

審判回避制度是我國民事訴訟活動中的一項基本制度，民事訴訟法對于審判回避制度的適用對象、條件、程序等方面均作了詳細的規定。《中華人民共和國民事訴訟法》第44條：“審判人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人有權用口頭或者書面方式申請他們回避：（一）是本案當事人或者當事人、訴訟代理人近親屬的；（二）與本案有利害關系的；（三）與本案當事人、訴訟代理人有其他關系，可能影響對案件公正審理的。審判人員接受當事人、訴訟代理人請客送禮，或者違反規定會見當事人、訴訟代理人。”從《民事訴訟法》的第44條規定的內容看，屬于法定回避情形的都是由于夾雜著人際關系的因素，而由于中國的國情，特別是在農村地區，很多事務都受到人際關系的制約，在司法裁判領域也同樣如此，俗話說“清官難管家務事”，這句話的背后存在著客觀的現實因素，因此我國民事訴訟法中審判回避制度的設計就是為了通過制度上、程序上的規制，來杜絕審判人員受到人際關系束縛，從而影響到案件公正審判的情形。

三、派出法庭所處環境與審判回避制度的碰撞

（一）審判人員身處于復雜的關系社會之中

派出法庭所處的環境就決定了其審判人員處于一種彼此之間知根知底、隨處可見熟人影子的社會，這種社會相對城里而言較為封閉且人際關系盤根錯節，在社會學意義上這被稱為“熟人社會”。熟人社會的秩序很大程度上依賴于關系的維護，關系的擴張很可能觸及司法活動。派出法庭的審判人員在這樣的社會中生活，就必然會成為這復雜的人際關系網中的一員，其手中的審判權能也被帶入到這個人際關系的 “旋渦”之中，從而使得審判回避制度的功能受到強烈的沖擊而“暈頭轉向”，相應的司法公正就會受到影響，更可能進一步危害到國家司法公信力。

審判人員雖然身為國家司法工作人員，其工作性質決定他們應當處于客觀中立的立場，但其首先是作為一個社會人而存在，他們要生活，就必須要融入身邊的社會環境。人是一個群居性的生物，社會就是為了讓人民抱團取暖，一個人離開社會是無法獨立生活的，因為他們對于衣食住行等方面的需求都要從周圍的社會環境中去索取，因此人與其生存的環境必然性的會發生接觸。在日常生活中，人民法庭的審判人員可能和張村的老張他們一起打打球，經常在王村老王頭的早餐攤上吃早餐，這在城里的陌生人社會而言，不會對法官的審判造成很大的影響。但是在農村地區這個人口相對封閉，人口較少的熟人社會之中，與老張、老王頭有一點關系的人攤上官司之后，通過他們兩個找到法官，說上兩句話，這對于應當秉持中立立場的法官而言，就會形成一種先入為主的意見，而對方當事人及其訴訟代理人并不一定知道這隱形的關系存在。就筆者的觀察而言，這在農村地區，是非常常見的現象，尤其是農村的地方官員，他們和人民法庭的法官一般都比較熟，而且他們也樂于插手人民法庭審理的案件。這樣復雜的關系網絡中，使得很多案件都具備審判人員法定回避的情形，而審判人員并沒有回避，這對于其審判中立的立場或多或少都會造成一定的沖擊，從而影響到審判的公正。endprint

（二）“扎根”法院門口的法律工作者

筆者在眾多的派出法庭門口都有一個提供法律服務的法律服務所，里面有一兩名法律工作者，基層法律服務工作者是為了彌補農村地區法律人才供應不足、法律服務欠缺、保證基層人民訴權而設定的制度。派出法庭門口的法律工作室一般都有一兩個法律工作者，他們大都是本地人，長期駐扎在法院門口，即便法庭的工作人員更換，他們依然在那里，流動的審判人員，不動的法律工作者，通過長期以來與當地法庭的接觸，使他們也能擁有一種無形之中影響案件審判的力量。他們作為基層法律人的一份子，相對于當地老百姓而言，他們與法官才有共同的語言，在法律語境下，審判人員也更喜歡和他們就案件進行交流，因此他們與審判人員的關系較為密切。由于農村地區審判人員和基層法律服務工作者的人數都很少，且法律工作者的流動性非常低，所以他們在業務來往和生活來往都比較多，一旦由這些法律工作者代理案件，很難確保不對案件的公正審判造成影響。就筆者接觸的幾位基層法律法律服務工作者來看，他們幾乎沒有對審判人員提出過回避申請。

（三）老百姓不能正確認識審判回避制度及其程序價值

農村地區人員的教育普遍不足，即使有諸如“送法下鄉”、“法制宣傳”等普法活動也并不能快速的提升農村人口的法律素養和法律意識。人民法庭在開庭審理案件時，詢問當事人要不要申請回避，這些當事人一般都不知道申請回避是什么回事，他們會認為如果申請回避會得罪審判人員，對自己不利，況且審判人員的回避都是由基層法院決定的，在他們的觀念中，都是官官相護的，他們有限的認知面使得他們不敢正確的行使訴權。對于審判回避制度的程序價值，他們也不能正確認識，他們對于國家機關有一種天然的不信任感，而忽視審判回避制度的意義。

四、建議

要讓審判回避制度真正的發揮作用，保障當事人的訴訟權利和案件的程序正義，就要培育適合該制度的適用法治土壤。法治土壤的培育離不開法治宣傳教育工作和優秀的法律人才，基層司法機關要進行一系列的送法下鄉，加強法律宣傳教育，更要送法律人下鄉，壯大農村法律人才隊伍。改善農村地區的工作環境，出臺一系列優厚政策，吸引法學專業大學畢業生去農村地區從事法律工作，為農村地區輸送大量的法律人才，帶動當地的法律教育活力，提升老百姓們的法律素養。加強審判人員個人的職業道德，提高他們的法治信仰。審判人員作為社會人而言，很難靠自覺來擺脫熟人社會關系的干擾，除了設立諸如審判回避制度等制度的制約之外，更要建立起有效的監督渠道。檢察機關承擔民事審判活動的法律監督職責，可以在相應的派出法庭所在地設立檢察室，更有效的對派出法庭的審判活動的程序性事項進行有力的法律監督，這當然包括對審判回避的監督。在農村地區實行巡回審判制度，可以有效防范審判人員融入當地社會復雜的關系中，從而保障審判人員處于客觀中立的地位，做出公正的判決。

五、結語

審判回避制度的完善尚需經過漫長的司法實踐，通過司法實踐經驗的積累，探索出一條能夠真正實現其功能的康莊大道。法律制度作為頂層設計，更多的是為助推經濟發展而服務，就城市的環境而設定，因而在具體的法律制度設定中容易忽略經濟落后的農村地區的現實環境，使得一些法律制度一旦在農村應用就出現水土不服的情形，近而影響法律制度功能的實現，有違司法為民的初衷。因此，在一項法律制度出臺的背后，應當做好大量的基層調研工作，綜合考慮基層的情況和環境，讓法律制度與環境更好地融合農村土地，發揮其應有的作用，助推法治中國的進程。

參考文獻：

[1]費孝通.鄉土中國.中華書局.2013.endprint