“貞祐南渡”后金王朝財政困局的應對與影響

摘要：貞祐二年（1214年）金王朝被迫放棄中都（北京）遷往南京（開封），史稱“貞祐南渡”。遷都并沒有使其換得喘息之機，反而使得金王朝財政危機更加沉重，主要表現在國土淪喪、戰爭破壞、歲幣收入喪失和南遷軍戶的負擔等方面。金王朝所采取的濫發紙幣、更鈔法、增賦稅、“通檢”等舉措并未扭轉金王朝財政困局，反而激化了社會矛盾，加速了國家滅亡。

關鍵詞：金王朝；貞祐；南渡交鈔

中圖分類號：K246.4 文獻標識碼：A 文章編號：

一、“貞祐南渡”后財政危機形成原因

（一）國土淪喪，戰爭破壞

自蒙古大舉攻金以來，金國連連喪師陷地，國勢日頹。到貞祐元年（1213年）蒙古軍“凡破金九十余郡，兩河、山東數千里”，“惟中都、通、順、真定、清、沃、大名、東平、德、邳、海州十一城不下?！盵1]4330蒙古軍進圍中都，在蒙古人的逼攻下，金在貞祐三年被迫放棄中都南遷南京（今開封），不久中都陷落。遼東耶律流哥舉兵叛變，旋即遼東、遼西失陷。其后山西失陷，西夏、蒙軍襲擾陜西。金王朝實際控制的土地被大大壓縮，僅河南得以保全。國土日蹙，為金王朝提供財力、賦役的能力越來越小。一方面要支持戰爭的軍糧財帛和勞役軍役，另一方面隨“貞祐南遷”而來的國家機構、皇室貴戚、官僚蔭屬以及大量軍戶都要未失陷地區供養支持。這遠遠超過了金王朝財政所能負擔的極限。同時蒙古人在征掠之地“人民殺戮幾盡，金帛、子女、羊畜牛馬席卷而去，屋廬焚毀，城郭丘墟?！盵1]4330蒙古人所攻掠之處，人口銳減，社會財富劫掠一空，赤地千里。即便金國在蒙古軍北返后收復失地也很難迅速恢復社會經濟。如1214年胥鼎言：“河東兵革之余，疲民稍復，然丁牛既少，莫能耕稼，重以亢旱蝗螟，而饋餉所須，征科頗急，貧無依者俱已乏食，富戶宿藏亦為盜發，蓋絕無而僅有焉，其憔悴亦已甚矣。”[2]2376

金朝的財政積弊在此時也更加凸顯。早在1196年，金的財政就已經出現問題，因北部邊境打仗國家財政困難，用度不給，“金諸臣以北鄙用兵，請改郊祭”的事情。[1]4143到1126年，“金尚書省奏減朝官及承應人月俸祿，折支錢，以興軍故也?！盵1]4221在戰爭壓力下，金國政府已經開始裁減官府內辦事小吏的月俸與支錢?？梢?，此時金的財政問題更加嚴重。到貞祐南渡后，在蒙、夏的進逼下金朝的財政形勢更為嚴峻，不得不依賴于宋的歲幣，但南宋“歲幣不輸”，幾次出兵侵宋戰爭的失敗，使得金財政更加危險，面臨“財潰”的境地。

（二）南遷后移民措置不當

金宣宗南遷開封時，為免除河北前線抗蒙諸軍內顧之憂，將河北軍戶也隨之南遷。據《金史·食貨》記載到貞祐三年，南遷的軍戶就達百萬之多。南遷而來的軍戶因失去河北家業，難以生計。這些軍戶的供養就成為金朝財政的巨大負擔，如高汝礪言：“河北軍戶徙居河南者幾百萬口，人日給米一升，歲費三百六十萬石，半以給直，猶支粟三百萬石。河南租地計二十四萬頃，歲租才一百五十六萬，乞于經費之外倍征以給之?！盵2]2355南遷后，金王朝本就背負巨大軍費負擔，又隨著國土日益淪喪，稅源進一步萎縮，軍戶的供養開支使得金王朝財政負擔更加沉重。金王朝為求擺脫軍戶所造成的財政壓力，并設法讓軍戶自給自足。一方面，加征民戶賦稅，而且是“倍征以給之”，又有“額征諸錢、橫泛雜役”。實際上“民之賦役三倍平時，飛挽轉輸，日不暇給”。[2]1053這造成了民戶的巨大負擔，河南百姓因“賦役繁重，不勝困憊”，但即便“惟當倍益官租”[2]2354、“民之賦役三倍平時”[2]2355也只能“給軍糧之半”[2]2355。這種竭澤而漁的做法，反而使得民戶破產逃亡，國家賦稅收入更加流失，而且流寇盜賊、農民起義致使國家財政收入更加難以保證。另一方面，讓軍戶生產自給，“復以系官荒地、牧馬草地，數量付之，令其自耕，則百姓免失業之艱?！盵2]2355但軍戶生產自給的實際情況則是“近欲分布沿河，使自種殖，然游惰之人不知耕稼，群飲賭博習以成風，是徒煩有司征索課租而已。舉數百萬眾坐糜廩給，緩之則用闕，急之則民疲，朝廷惟此一事已不知所處，又何以待敵哉。是蓋不審于初，不計其后，致此誤也?！盵2]2406這一措施并未達到金國政府所預期的軍戶能夠生產自給，減輕國家財政負擔，甚至開墾荒地增加政府收入。因為官府收回官田以給軍戶，使得原官佃戶失去土地而有“忿心”，造成民戶與得到土地的軍戶之間“互相憎疾”，社會矛盾加劇。試圖甩掉軍戶對國家財政負擔，非但沒有取得預期目標，反而使得民戶紛紛失去土地，加之“饋餉所須，征科頗急，貧無依者俱已乏食，富戶宿藏亦為盜發，蓋絕無而僅有焉，其憔悴亦已甚矣?！盵2]2376紅襖軍等農民起義紛起，官府疲于應對。對軍戶的不當措置，最終使得金王朝的財政危機更進一步發酵為政治危機。

（三）自然災害與吏治腐敗

頻發的自然災荒，也使得金國本就困窘的財政更加難以挽救。據武環玉先生在《金代自然災害的時空分布特征與規律》一文的統計，自貞祐元年（1213年）至天興二年（1233年），短短二十年里，就發生了20次旱災、12次水災、9次蝗災、10次風災、冰雹災害7次，大的饑荒竟達11次。[3]93在“貞祐南渡”前后，面對如此高頻度的自然災害，尤其是國家面臨內憂外患，民生凋敝，百姓困苦之時，其破壞性更大。但此期間金國政府的救濟卻遠遠不夠，與金章宗時期幾近是有災害必賑，19年中11次賑濟的記錄形成鮮明對比。[5]10金王朝正與北方蒙古的戰爭難以解脫，高額戰爭支出國家財政壓力巨大。連連的丟城失地，加之，與南宋關系緊張歲幣收入喪失國家財源萎縮。“不難看出金國財政此時已經捉襟見肘，無力賑濟災民，甚至無視天災使社會矛盾聚累激發民變的危險，而對災民置若罔顧。

吏治腐壞，官吏苛政暴斂，作弊害民?！坝兴静幌窳Γ髡{太急，促其期限，痛其棰楚。民既罄其所有而不足，遂使奔走旁求于它境，力竭財殫，相踵散亡，禁之不能止也”。[2]1060使得百姓本就在天災和沉重賦役壓榨下困苦不堪，難以支持。官吏苛暴，甚至出現了保靜軍節度使郭澍“以征糧失期，誣殺平民”的極端事件。百姓不堪重負只得“相踵散亡，禁之不能止也”。[2]360或嘯聚為盜，或揭竿而起，成為社會不安定因素，官府疲于征剿。民戶大量逃亡，使國家賦稅、征調、力役等財源進一步流失，財政危機更加深重，最終難以扭轉。endprint

二、金王朝解決財政危機的措施及影響

（一）濫發紙幣，頻更鈔法

金朝在建國之后，遂效法偽齊、宋發行交鈔，前后實行長達近80余年，鈔幣在實行之初，還可以保值，便利流通，雖有“稍滯”但不至于壞廢。到貞祐南渡之后，內外交困，財政日蹙。隨著抗蒙戰爭的持續，國家儲積虛耗難以支撐巨額軍費開支，增發紙幣成為解決軍費開支的途徑之一，甚至成為政府支持戰爭、解決財政緊張最主要、最便捷的途徑，加之頻更“鈔法”來“救鈔弊”就使得民間疾苦更甚。濫發紙幣、頻更鈔法已使“大金”政權處于風雨飄搖之中。

金朝發行交鈔最早是在海陵王貞元二年（1154年），設立印造鈔引庫及交鈔庫，專門負責交鈔的發行和管理。最初與銅錢并行流通，以七年為限，納舊易新。到大定二十九年（1189年），更定鈔法，取消厘革之限，使其永久流通，并且停鑄銅錢，鈔幣金國成為市場流通、商品買賣的最主要貨幣。鈔幣發行過程中雖有“稍滯”等問題，但依舊作為國家主要貨幣使用，不至于壞廢。鈔幣濫發引起大規模通貨膨脹，鈔幣嚴重貶值，始于明昌四年（1193年）用交鈔作為解決軍費開支的輔助手段?！肮俦?，許錢絹銀鈔各半之，若錢銀數少，即全給交鈔?！盵2]1075到承安二年，經尚書省討論“時所給官兵俸及邊戍軍需，皆以銀鈔相兼”[2]1076成為定例。可見這一時期交鈔對金國解決軍費緊張，彌補財政赤字起到了十分重要的作用。“軍興以來，全賴交鈔佐用，以出多遂滯，頃令院務收鈔七分，亦漸流通?！盵2]1078雖然出現了短暫的停滯不行的情況，但是在國家調節之下又漸漸通行。

隨著金國在戰爭中的連連失利、丟城棄地。貞祐南渡后，國家可控制土地越來越少，租賦、征調愈緊，政府財源不斷萎縮。戰爭所需與日俱增，軍費浩繁，財政危機更加嚴重，政府更加依賴發行交鈔，以求得暫時緩解財政赤字。為供給龐大軍費和戰爭所需而大量增發交鈔。至貞祐年間，軍費來源全依賴交鈔，而且發行數額驚人。貞祐三年（1215年）“御史臺言：‘自多故以來，全藉交鈔以助軍需?！盵2]1084到興定三年（1219年），鎮南軍節度使溫迪罕思敬上書言：“軍旅調度悉仰于鈔，日之所出動以萬計……”[2]1088南遷以后交鈔之“日之所出動以萬計”的濫發，實質上是對百姓敲骨吸髓式的掠奪，”專以交鈔愚百姓，而法又不?！盵2]1078嚴重違背客觀經濟規律，造成了嚴重的通貨膨脹，物價飛漲，民怨四起。

金王朝為解決濫發紙幣造成的“錢輕物重”，采取頻繁變更鈔法、更換鈔名的辦法。短短幾年里數更其法。起先國家“思有以重之，乃更作二十貫至百貫例交鈔，又造二百貫至千貫例者”，[2]1083收效不大，遂又更立“鈔法條約，添印大小鈔”[2]1080，造成了“時民以貨幣屢變，往往怨嗟，聚語于市?！盵2]1079政府采取強制手段推行新鈔，詔令御史臺：“自今都市敢有相聚論鈔法難行者，許人捕告，賞錢三百貫?！盵2]1079但其弊端卻并未因此而減少。南遷之后，國蹙民困，軍旅不息，供用無度，鈔幣“輕又甚焉”[2]1083，貶值更加嚴重。貞祐三年“以鈔法屢變，隨出而隨壞，制造紙之桑皮故紙皆征于民，至是又甚艱難……”[2]1087紙幣濫發和鈔法頻變造成嚴重的物貴錢賤，甚至達到“鈔每貫僅直一錢，曾不及工墨之費”的地步。[2]1083金王朝又加“征桑皮紙”稅，將所發新鈔的紙張費用攤征于民。可見金王朝理財手段之困乏，金國財政確實已經積重難返。國家貨幣體系已經完全崩壞、國家財政崩潰已在眼前。

當時士族官僚已經確實意識到國家紙幣濫發，鈔法頻更的弊病，實如高汝礪所言：“以國家之所自行者而強求之民，將若之何？向者大鈔滯則更為小鈔，小鈔弊則改為寶券，寶券不行則易為通寶，變制在我，尚何煩民哉！”[2]1088在國家風雨飄搖之際，金國朝廷缺乏理財能臣和長遠財政政策，只得通過交鈔方式征掠百姓，以換得茍延殘喘，確也是無可奈何。“更鈔法”直到金亡前幾個月依舊實行：“天興二年十月，還印“天興寶會”于蔡州，……不數月國亡?！盵2]1090但論其實際作用，雖得暫時緩解財政危機，以供軍費，但卻使得民生破敗，百姓困窘逃亡，沒有真正解決金王朝財政危機，而這種飲鴆止渴的方法導致的結果就是嚴重的通貨膨脹、物價涌貴，市肆盡閉、商旅不行，民不聊生，加速了王朝覆滅。

（二）增加賦稅，一再“通檢推排”

金國建立之后，對國家賦稅征發采取一種慎重的態度，“立法也周，其取民也審”。[2]1027貞祐南渡之后，“國土日蹙，污池數罟，往往而已。”[2]1028對百姓的搜刮如密網捕魚，分毫不放過。金國的財政所依賴的“犖犖大著曰租稅、銅錢、交鈔三者而已，三者之法數變而數窮”。

為緩解南遷之后更加嚴重之財政危機，國家賦稅征額成倍增加，“民之賦役三倍平時”[2]1087，而且“豫征數年”[2]1087，提前征稅，對百姓超前掠奪，官府更是巧立名目增加賦稅。國舉貨榷司主張擴大國家專賣范圍，由歷代的榷鹽、榷鐵、榷酒，擴展至榷醋、榷油等生活必需品。對食用油的國家壟斷經營，專賣求利?！袄麣w于公則害及于民”措施雖一時增加國家賦稅收入，卻嚴重增加百姓負擔，造成了百姓“重困”的局面。濫發紙幣、頻更鈔法，造成物價涌貴，紙幣貶值甚至不及造發新幣的工墨之費，又加征“桑皮故紙錢”。在沉重的賦斂下：“民不堪命，率棄廬田，相繼亡去”[2]1036雖然政府多次下詔以免租來招撫逃亡者，但“逃者之租皆令居者代出，民故多不敢還。”[2]1036加之連年天災，旱蝗不斷，百姓處于饑饉，災荒之下自顧不暇，而賦役征調不息，百姓爭相逃亡。正如集慶軍節度使溫迪罕達言：“毫州戶舊六萬，自南遷以來不勝調發，相繼逃去，所存者曾無十一，碭山下邑，野無居民矣”。[2]1037社會經濟破敗至極，國家財政已經完全崩壞。只得依靠國家強制力量，對百姓一再“通檢”。

所謂通檢，金初針對百姓貧富不齊，賦役不均的情況由官府對百姓田地，財政實行普查和評估，以重新確定賦稅征收額。[4]1495此項政策本意惠民，使百姓的承擔賦稅、征調額與之實際負擔能力相一致。但在實際施行過程中卻弊端叢生。負責“通檢”的官員，往往“以多得為功，……妄加民產業數倍，有來申訴者，則血肉淋漓，甚者即磒杖下”[2]1037。雖多次下詔要“適中定之”。[2]1037此政策雖是為平均賦役，檢括隱漏避役，減輕百姓負擔，從而保證國家財政稅收的正常秩序。但其前提是在貧富易變，賦調輕重不均而傷及百姓的情況下進行。然而在貞祐南渡之后，此項政策卻成為征斂搜刮百姓的手段，“歲閱民田”年年檢括，已不是為了使賦稅征收與百姓實際負擔能力相稱，[4]1491這是在財政危機壓力下對百姓公開掠奪。吏治腐壞，胥吏在檢括之中貪污腐敗，檢括虛高。豪族大戶多可設法避匿，而百姓加征愈甚，平民越檢越窮，檢括數額連年遞減，國家財政的空額更是難以填補，使得國家財政危機更加難以擺脫。

三、結語

金王朝在貞祐南渡后，國土淪喪，連年天災，國家財源嚴重萎縮，財政積弊集中爆發。戰爭曠日持久所需浩繁，軍戶、移民百萬之多需要國家財政負擔。所依賴的南宋“歲幣不輸”，失去了外部來源。又缺乏理財能臣，推行符合國家實際長遠經濟政策。就金王朝所采取的緩解財政困難的措施而言，大多都是飲鴆止渴、竭澤而漁。一味依賴加稅、甚至不惜制造嚴重通貨膨脹，以求得一時緩解，致使社會矛盾尖銳，民變四起。金王朝既要勉力支持對外戰爭巨大開支，又要抽調人力、物力鎮壓內部農民起義，使得原本困頓財政更加艱難。對百姓的一再征斂，災荒之年也少有救濟。百姓不堪重負，或競相逃匿，或揭竿而起。民戶逃亡，國家財賦、力役征調愈少，農民起義此起彼伏，國家疲于應付，財政支出更多，困窘更甚。金末企圖緩解財政危機的救市之法，反而成為搜刮百姓，激化社會矛盾的弊政。國家財政危機愈加嚴重，終至財政崩潰，加速了國家滅亡。

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作者簡介：王璐，男，陜西榆林人，作者單位為西北民族大學。

（責任編輯：李直）endprint