可考慮鼓勵臺灣教師到大陸從教

朱永新

根據臺灣地區教育部門2015年底的統計，從1994年起，島內共有18.5萬人取得教師證成為合格教師，在合格教師中，仍有8.1萬人未取得正式教職，而其中有2萬多人目前擔任代課教師。據報道，公立學校教師甄選錄取率都只略高于10%，有人連考5年約150次仍名落孫山，教育甄選考試的不易，造成“流浪教師”滿街跑的現象。不僅如此，不同科目也有錄取率差別，一般來說，數理科目取得正式教師較易，而中文、音樂、美術類則較難轉正。

筆者認為，造成臺灣“流浪教師”問題的主要原因有三：

一是師資培育供需失衡。自1994年臺灣出臺新的《師資培育法》后，合格教師由計劃制改成儲備制，非師范大學也可以培育教師，由此培養出大量兼具教師資格及專長，卻無法進入教職一展長才的待業準教師，師資供過于求。

二是少子化沖擊嚴重，教師職缺急劇減縮。臺灣已成全球出生率最低的地區之一，人口銳減沖擊著教育市場。例如大學就學人數（一到四年級），預估將會從2015年的103.5萬人，下滑到2020年的85.7萬人，將致使大學里的143所科系停招，當中有56個科系將完全消失。對此，臺灣教育部門預估，未來8年內若有60個學校退場，也就等同于高教師資面臨失業危機，到時恐怕有1.2萬名老師失去工作。

中小學亦然，許多學校面臨減班并校的危機。面對裁撤的學校或班級，在職教師甚至要做好減班調校的準備，更遑論進一步開拓出新進教師的職缺。不少學校為了防范減班，便于管控師資，往往大量聘用代課教師。臺灣“監察院”2016年底的報告顯示，為了節省經費，所有初中、小學的每6個教師當中，就有1個是非正式教師（包含代理、代課、兼任老師）。近3萬名非正式教師中，大部分是沒有正式教師資格、月薪低于2.2萬元新臺幣（約合人民幣4800元）、來來去去的“鐘點教師”。負責中小學師資的地方政府為了節省經費及防范少子化，讓非正式教師頂崗的狀況嚴重。

三是民進黨推動的軍公教（軍人、公務人員、教師）退休年金改革，更加深了教師職缺的稀少情況。因為教師退輔基金即將用完，民進黨當局要求現職老師延后退休，讓教育市場的新陳代謝陷入停滯，更對年輕教師進入教職的渴望造成直接沖擊。

在多重壓力下，還有一部分已取得教師資格的“流浪教師”在多年不能入職的情況下，選擇不再為教師資格證續期。因此，“流浪教師”的數量實際上要比官方統計的還多。臺灣是中國不可分割的一部分，兩岸一家親，讓臺灣年輕人回到大陸就業是近年兩岸工作的重點之一。可考慮支持臺灣有教師資格的“流浪教師”來大陸擇業、就業，一來可以進一步促進兩岸同胞融合發展，二來可以帶動經濟發展。

目前，臺灣教師雖然可以到大陸的大學任教，但作為引進人才，集中在擁有博士學位的高學歷、高職稱、高技能“三高”人員中，而在高中以下尚無法任教。

為此筆者建議，進一步放寬大陸中小學教師資格，在政策上創造條件，讓臺灣“流浪教師”可以到大陸從教，甚至還可以考慮逐步向下開放至幼兒園層級。其次，提高農村教師的待遇，在解決現有代課教師問題的前提下，鼓勵臺灣“流浪教師”到大陸農村、鄉鎮從教。當前，鄉鎮尤其是農村地區，普遍因為缺乏師資力量而缺少美育、藝術教育、國學教育等師資人才，這恰恰可以成為臺灣“流浪教師”主體的出口。當然，未來到大陸從教的臺灣教師，應當遵循和滿足大陸《教師法》對上崗教師的相關要求與條件，并了解和遵守其它的政策與法律法規，做好長期執教的心理準備，以更好地適應教育教學工作的需要。

（作者系第十二屆全國政協常委，民進中央副主席，中國教育學會副會長，蘇州大學教授、博導）endprint