留級制度：怎一個“恢復”了得

童義清

隨著時代的發展，應試教育愈演愈烈，留守兒童的數量在不斷增多，義務教育階段的教育質量急需得到更充分的保證，許多學困生希望學業上能夠有個“緩沖時間”的愿望非常強烈。所有這些狀況，都指向一個訴求：恢復中小學生的留級制度。

恢復留級制度是一件利國利民的好事，但不能簡單化，需要做好多方面的保障。

一、精心營造氛圍

“人言可畏，眾口鑠金”。為了給留級學生提供一個安全、包容和正常的學習生活環境，各方面都應做好自己力所能及的“保駕護航”工作。

各級教育部門要通過電視、廣播、網絡、書報以及一些新媒體等宣傳恢復留級制度的法制性和權威性；立法部門要通過法律條文的形式，對恢復留級制度予以明確，保障那些有留級需求學生的留級需求得到滿足；縣區教育行政部門要以人為本，樹立服務意識，采取切實可行的措施，對留級制度精心實施，為留級學生提供幫助；基層學校要進一步樹立因材施教的教育理念，對學生是否需要留級從專業角度做出科學客觀的判斷，供學生和家長參考，并對學生和家長做正面引導和善意提醒；學生和家長要在教育行政部門和學校的政策宣傳引導下，用客觀理性的心態看待留級現象；全社會都應該支持恢復留級制度，包容關心和積極支持需要留級的中小學生進行留級。

“眾人拾柴火焰高。”只有各級教育部門、基層學校和社會各界以及學生家長自身對留級有著正確、客觀的理性認識，并能夠積極支持留級學生的學習生活，留級制度才能更好地得到落實和貫徹。

二、規范留級程序

留級是學生的一項基本權益，規范留級制度是維護學生留級權益的基本保障。

維護學生權益，首先要尊重學生意愿。教育行政部門應明確留級程序的首要環節是學生自愿，因為義務教育階段的學生未滿16周歲，所以在學生自愿情況下，由家長提交書面申請；學校再對學生的留級申請進行認真審核，組織專人負責，通過學業成績的分析和對班主任、課任教師的意見征詢，給出是否同意留級的意見；學校的決定意見上報教育局相關部門備案，教育局根據這些留級學生的信息，做好生均公用經費的調整和學籍變更等工作。

如果學校和學生家長對學生的留級意見出現分歧，雙方協商無果后，要上報教育局進行裁定和統籌。跨省市、跨縣區、跨校區的留級意見，應該由接收學校對照具體的留級標準做出決定。

三、明確留級標準

“無規矩不成方圓。”如果缺乏科學嚴謹的留級標準，既可能損害留級學生的權益，也可能損害其他學生的權益，還容易造成學校和學生家長判斷尺度不一，意見相背。

留級的基本標準應該涉及三個方面：學業成績、健康狀況和其他因素。教育行政部門應結合這三個基本標準制定出具體可行的留級標準。制定留級標準時，需要教育、衛生等多個系統中的專業人群參加，更應通過座談、調研、問卷、征詢和旁聽等多種方式讓學生家長以及社會人士廣泛參與，這樣制定出的留級標準才能經得起實踐檢驗。

恢復留級制度是教育資源的一項額外負擔，縣區教育行政部門應當嚴格審核、把關。留級標準中涉及學業成績方面的，應由申請人出具學校的證明；健康狀況方面，應由申請人出具具備一定資質的醫院出具診斷證明；其他因素，應由申請人出具相關專業機構或專業人士等的證明材料。

四、做好政策兜底

恢復留級制度，只是整個教育體制中的一種變革，它一定會受到其他教育體制的制約。教育主管部門要做好政策兜底工作，確保讓這項利國利民的好事落到實處。

首先，要確保有留級需求的學生能留得下去，通過政策引領、實施監控和督查問責等方式切實保證留級的學生能享受到政策的“眷顧”；其次，要盡量減少留級學生帶來的負面影響。比如，對于初中階段留級問題，要通過中招政策的制約引導或直接出臺辦法限定留級比例、留級頻次以及留級年級，確保中考的公平性；對于小學階段的留級問題，各地要根據實際，制定科學合理的留級比例，以確保不能浪費國家教育資源。

只有做好政策兜底，才能把恢復留級制度的好事做好，從而促進義務教育階段的教育教學質量更加優質，人民群眾更加滿意。

（作者單位：安徽合肥市屯溪路小學）endprint