中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇

高云才

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過的《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是黨中央出臺的第一個關于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件。

讓生態(tài)環(huán)保成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)明顯標志，讓綠色發(fā)展成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》的相關重要內(nèi)容回答了記者的提問。

突出亮點是“四個首次”，明確了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“路線圖”

記者：《意見》作為中央出臺的第一個關于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，哪些制度性安排是突出亮點？

韓長賦：《意見》明確了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標任務和保障措施，在體制機制層面作出了一系列約束與激勵并重的制度性安排。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出亮點，是“四個首次”。

首次全面提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標。《意見》明確了“三不、兩零、一全”的總體目標，指的是耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時，從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，將總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

首次明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的任務。農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。資源保護與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。產(chǎn)地環(huán)境保護治理上，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復、林業(yè)和濕地養(yǎng)護等。

首次系統(tǒng)提出推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排。《意見》提出了一系列的機制、體系和制度。比如，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉移的防控機制、建立綠色農(nóng)業(yè)標準體系、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度、健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度等等。

首次大力倡導開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民行動。《意見》提出，要調(diào)動政府、社會、生產(chǎn)者、消費者等各方力量，廣泛參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中來。在生產(chǎn)領域，推行投入品綠色生產(chǎn)、廢棄物資源化利用、加工流通綠色循環(huán)等綠色生產(chǎn)方式；在消費領域，持續(xù)開展“光盤行動”，推動形成厲行節(jié)約、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

發(fā)揮政策組合拳作用，構建適應農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系

記者：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任務重、涉及面廣，如何促進和保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有效推進？

韓長賦：當前，最關鍵、最迫切的是要加快改革創(chuàng)新，著力構建一整套適應農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系，充分發(fā)揮政府與市場、法制與科技等多方面政策組合拳作用。

加快建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系。著眼于全面摸清和動態(tài)掌握農(nóng)業(yè)資源家底，加快建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，以及耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源等監(jiān)測體系，構建“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。

加快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度體系。《意見》立足構建完善的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補貼制度體系，提出要建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和漁業(yè)補貼政策，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補償政策，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險產(chǎn)品。這是今后農(nóng)業(yè)支持保護政策完善的方向和改革的重點。

加快構建支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。建立完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制，在農(nóng)業(yè)投入品高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復等領域盡快取得一批突破性科研成果。制定修訂一批符合綠色發(fā)展要求的國家標準和行業(yè)標準，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證機構監(jiān)管和認證過程管控。

建立健全推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系。著眼于提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度化法制化水平，要以耕地保護、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)投入品管理等為重點，加快制定和修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)。

正確處理幾個關系，保供給、保收入、保生態(tài)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一

記者：強調(diào)綠色發(fā)展會不會影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要處理好哪些重大關系？

韓長賦：農(nóng)業(yè)最主要的功能，就是保供給、保收入、保生態(tài)。既不能因為“前兩保”而犧牲生態(tài)，也不能因為“后一保”而讓國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給出問題，讓農(nóng)民收入受影響。

《意見》強調(diào)，要正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農(nóng)民增收的關系，實現(xiàn)保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在處理與生態(tài)環(huán)境保護的關系上，要避免把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。《意見》提出要將綠色導向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，推行綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在處理與糧食安全的關系上，必須堅持糧食安全是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的底線。《意見》提出，要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守國家糧食安全底線，實現(xiàn)保供給與保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在處理與農(nóng)民增收的關系上，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。《意見》提出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要把農(nóng)民增收作為基本任務，構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升質(zhì)量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅。

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，順應了中國發(fā)展的新期待。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必將為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變增添取之不盡的政策動力。endprint