國(guó)家公園體制總體方案即將出臺(tái)

今年的政府工作報(bào)告提出，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)試點(diǎn)省市正積極推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。下一步國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，解決好跨地區(qū)、跨部門(mén)的體制性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性和完整性的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)重要自然生態(tài)資源國(guó)家所有、全民共享、世代傳承。

國(guó)家公園有啥功能？

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士尹偉倫說(shuō)，國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)生態(tài)完整性，因此一定是相當(dāng)大的體量，它的生態(tài)功能才能完整實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家公園能夠保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù)，對(duì)珍稀野生動(dòng)植物進(jìn)行長(zhǎng)效保護(hù)，給子孫后代留下自然遺產(chǎn)。

“從保護(hù)瀕危物種上升到保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，國(guó)家公園既能讓大家認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)的重要性，同時(shí)也滿(mǎn)足人們親近自然的精神需求。”全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長(zhǎng)張大勇說(shuō)，國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)是國(guó)家直接管理，且地貌、景觀等是世界上獨(dú)一無(wú)二的。

為什么要建國(guó)家公園？

當(dāng)前，我國(guó)自然生態(tài)資源保護(hù)模式是以自然保護(hù)區(qū)為主體，兼有森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等多種保護(hù)類(lèi)型。由于大多數(shù)保護(hù)區(qū)是在搶救性保護(hù)的理念下建立的，存在缺少系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì)，管理部門(mén)多、交叉重疊、職責(zé)不清等問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席、生態(tài)學(xué)家葛劍平說(shuō)：“建設(shè)國(guó)家公園就是要從國(guó)家層面理順這些問(wèn)題，對(duì)上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。”

國(guó)家公園如何平衡開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系？

專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為，國(guó)家公園不能以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行開(kāi)發(fā)，否則將會(huì)走向歧途。有代表認(rèn)為，國(guó)家公園不是城市公園，不能急功近利，要保持純凈自然。

要平衡“保護(hù)”與“寓教于樂(lè)”的功能，讓游客在親近自然中增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。

三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)李曉南說(shuō)，在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的前提下，可在園區(qū)周邊開(kāi)展適度的商業(yè)開(kāi)發(fā)，但其規(guī)劃要與國(guó)家公園規(guī)劃相一致、相協(xié)調(diào)。國(guó)家公園以國(guó)家投入為主，不搞門(mén)票經(jīng)濟(jì)，僅開(kāi)展限制性的游客預(yù)約的生態(tài)體驗(yàn)。

張大勇則認(rèn)為，國(guó)家公園最大任務(wù)是要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，但完全避免人類(lèi)干擾很難行得通，還是要有一定的利用，怎么尋求保護(hù)和利用的平衡還需要探索。以東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)為例，目前東北虎豹面臨的生存困境，主要來(lái)自人為干擾。為此，葛劍平建議將保護(hù)區(qū)內(nèi)的百姓生態(tài)移民，或通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑拱傩盏纳a(chǎn)生活方式不致?lián)p害生態(tài)系統(tǒng)。

國(guó)家公園怎么建？

國(guó)家公園雖然帶有“公園”二字，“但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的‘公園’，也不是主要用于旅游開(kāi)發(fā)的‘風(fēng)景區(qū)’” 。

葛劍平說(shuō)，國(guó)家公園兼具資源的保護(hù)、教育、科研、游憩等多種功能，因此在管理上，要避免隨意性、粗放性和盲目性。要科學(xué)劃定功能區(qū)，最大限度地保持原生態(tài)。通俗地講，國(guó)家公園是更大意義上的“公園”，不僅是當(dāng)代的，更是子孫后代的；既是區(qū)域的，更是全國(guó)的。因此一切都要以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)融入教育、觀光體驗(yàn)等渠道滿(mǎn)足群眾親近大自然的需求。

他說(shuō)，建立國(guó)家公園體制，并非是在原有自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上多建立幾個(gè)，而是通過(guò)“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局”的思路做好系統(tǒng)整合、利益均衡與部門(mén)協(xié)同，要根除“九龍治水”的痼疾，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保護(hù)地一個(gè)牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”。

此外，有學(xué)者稱(chēng)中國(guó)建立國(guó)家公園體制可借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但不能全盤(pán)復(fù)制。中國(guó)與外國(guó)國(guó)情不同，如美國(guó)國(guó)家公園不少處于無(wú)人區(qū)，但中國(guó)人口稠密。

我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園何時(shí)出現(xiàn)？

業(yè)內(nèi)人士分析，形成國(guó)家公園體制總體方案后，我國(guó)第一個(gè)真正意義上的國(guó)家公園應(yīng)很快能現(xiàn)身。

這9個(gè)地方正在試點(diǎn)國(guó)家公園

黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制。2015年初，我國(guó)出臺(tái)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案；當(dāng)年6月，我國(guó)啟動(dòng)了為期三年的國(guó)家公園體制試點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)目前共有9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

三江源

三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，包括長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)，總面積為12.31萬(wàn)平方公里。這也是目前試點(diǎn)中面積最大的一個(gè)。作為“中華水塔”的三江源是我國(guó)重要的淡水供給地，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大河流維系著全國(guó)乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。

大熊貓

大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)旨在進(jìn)一步加強(qiáng)大熊貓棲息地保護(hù)。試點(diǎn)區(qū)總面積達(dá)2.7萬(wàn)平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省，其中四川占74%。國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)加強(qiáng)大熊貓棲息地廊道建設(shè)，連通相互隔離的棲息地，實(shí)現(xiàn)隔離種群之間的基因交流；通過(guò)建設(shè)空中廊道、地下隧道等方式，為大熊貓及其他動(dòng)物通行提供方便。

北京長(zhǎng)城

目前北京長(zhǎng)城國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)總面積59.91平方公里，長(zhǎng)城總長(zhǎng)度27.48公里，以八達(dá)嶺-十三陵風(fēng)景名勝區(qū)（延慶部分）邊界為基礎(chǔ)。試點(diǎn)區(qū)域的選擇旨在保護(hù)人文資源的同時(shí)，帶動(dòng)自然資源的保護(hù)和建設(shè)，達(dá)到人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

東北虎豹

東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)選址于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，總面積1.46萬(wàn)平方公里。該試點(diǎn)區(qū)旨在有效保護(hù)和恢復(fù)東北虎豹野生種群，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定繁衍生息。

錢(qián)江源

錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)位于浙江省開(kāi)化縣，這里擁有大片原始森林，生物豐度、植被覆蓋、大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量均居全國(guó)前列，是中國(guó)特有的世界珍稀瀕危物種、國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物白頸長(zhǎng)尾雉、黑麂的主要棲息地。試點(diǎn)區(qū)面積約252平方公里。

香格里拉普達(dá)措

試點(diǎn)區(qū)位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市境內(nèi)，試點(diǎn)區(qū)域總面積為602.1平方公里。普達(dá)措擁有豐富的生態(tài)資源，擁有地質(zhì)地貌、湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動(dòng)植物等，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。試點(diǎn)區(qū)分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，各區(qū)分界線(xiàn)盡可能采用山脊、河流、溝谷等自然界線(xiàn)。

神農(nóng)架

神農(nóng)架位于湖北省西北部，擁有被稱(chēng)為“地球之肺”的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、被稱(chēng)為“地球之腎”的泥炭蘚濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物種避難所，被譽(yù)為北緯31°的綠色奇跡。這里有珙桐、紅豆杉等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物36種，金絲猴、金雕等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物75種。試點(diǎn)區(qū)整合現(xiàn)有的神農(nóng)架“國(guó)字頭”保護(hù)地，面積為1170平方公里。

南山

試點(diǎn)區(qū)位于湖南省邵陽(yáng)市城步苗族自治縣，整合了原南山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國(guó)家森林公園、白云湖國(guó)家濕地公園4個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)地，新增非保護(hù)地但資源價(jià)值較高的地區(qū)，總面積635.94平方公里。這里植物區(qū)系起源古老，是生物物種遺傳基因資源的天然博物館，生物多樣性非常豐富；還是東亞—澳大利亞鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道。

武夷山

該區(qū)位于福建省北部，試點(diǎn)范圍包括武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶，總面積982.59平方公里。武夷山是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。