嚴守“兩山理論”扎實做好永久基本農田劃定

□ 德清縣國土資源局 夏 叡 姚 杰

嚴守“兩山理論”扎實做好永久基本農田劃定

□ 德清縣國土資源局 夏 叡 姚 杰

近年來，德清縣嚴格按照黨中央和國務院關于耕地保護和劃定永久基本農田工作有關精神，深入貫徹“兩山理論”重要論斷，堅持“數量、質量、生態”三位一體保護要求，認真落實“兩美浙江”建設戰略，結合規劃中期調整完善，扎實開展永久基本農田劃定工作。全縣共劃定永久基本農田27.3萬畝，永久基本農田示范區12.72萬畝。全縣高標準基本農田、糧食生產功能區劃入永久基本農田比例分別達94.15%和94.48%，水田劃入比例達97.62%。

永久基本農田保護牌

一、環環相扣，確保五項任務全面落實

1.劃定地塊如數落地

按照論證審核通過的永久基本農田劃定方案，德清縣以上海督察局下發的疑似建設圖斑核查為契機，將落地塊與核查整改工作相結合，全面摸清實地保護情況，及時跟蹤后續處置整改，確保每一塊永久基本農田地塊都能落到田間地頭。全縣共落實永久基本農田保護片（塊）1959個，面積27.3萬畝。永久基本農田示范區保護片（塊）307個，面積12.72萬畝。通過地塊落實，進一步明確永久基本農田的具體位置、范圍和界線，明晰了永久基本農田地類構成，確保永久基本農田信息的完整和準確。

2.保護責任層層落實

按照《湖州市2016年度縣級政府耕地保護責任目標考核實施辦法》的有關要求，將永久基本農田及示范區保護責任納入縣、鄉兩級耕地保護責任目標考核內容，各級政府一把手簽訂永久基本農田保護責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的保護機制，全縣共簽訂各級永久基本農田保護責任書153份。責任書明確了永久基本農田的范圍、面積、保護措施、責任人權利義務、獎勵及處罰。同時，結合農村土地承包經營權確權登記頒證，將劃定的永久基本農田信息記載到農村土地承包經營權證上。

3.保護標志清晰明確

永久基本農田落地塊后，全縣以鎮（街道）為單位，統一設立永久基本農田保護牌和界樁，主動公開永久基本農田位置、保護任務人、監督電話等信息，并統籌做好農業“兩區”和示范區保護標志牌設置，營造紅線守護高壓氛圍。據統計，全縣共設立各類永久基本農田保護標識牌152個，設立永久基本農田界樁2820個。同時，各鎮（街道）均建立了保護標識管護責任制度，明確了管護責任和管護措施。

4.表冊數據健全完善

根據《國土資源部 農業部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》有關要求，在完成落地快、明責任的基礎上，德清縣充分利用已有表冊成果，以行政村為基本單元，如實登記永久基本農田保護數量、質量、位置、保護責任信息，按照村、鄉、縣自下而上逐級進行匯總，形成了各級永久基本農田現狀登記表、現狀匯總表、保護責任一覽表、劃定平衡表等。全縣12個鎮（街道）和150個行政村（社區）均完成建表冊工作。

5.上圖入庫有序推進

目前，德清縣永久基本農田劃定成果已全面完成縣級自驗、市級初驗和省級驗收，數據庫成果已全部匯交至國土資源部和農業部審查。待數據審查通過后，德清縣將進一步銜接2016年度土地利用總體規劃數據庫成果年度執行和更新工作，更新完善縣、鄉兩級永久基本農田數據庫，做到圖、數、實地相一致。

劃定的永久基本農田

二、多措并舉，劃定過程嚴守“兩山理論”

1.政府主導，注重部門協同作戰

德清縣政府和各鎮（街道）堅持把主體責任扛在肩上，自覺將永久基本農田劃定工作作為一項政治任務來抓。縣政府主要領導多次專題調研耕地保護工作，聽取劃定進展情況。縣、鄉兩級分別成立劃定工作領導小組，統一牽頭負責劃定工作，專題協調劃定過程中遇到的問題。縣國土資源局、農業局做好劃前部署、培訓、劃中指導、督導等具體實施工作，按照“中心城區周邊先行，其他鄉鎮同步推進”總體目標，聯合制定并印發《德清縣中心城區永久基本農田劃定工作方案》，從組織領導、經費保障、職責分工等方面明確了工作保障措施，指導各鎮（街道）有序開展核查舉證、方案編制、責任落實、上圖入庫、成果驗收等工作，有力促進了全縣永久基本農田劃定。

2.好中選優，助推生態文明建設

德清縣近年來通過開展土地整治、農業“兩區”建設、千萬畝標準農田質量提升等，共建成12.46萬畝高標準基本農田、5.96萬畝糧食生產功能區等一批優質耕地。把這部分長期以來耕種形成的“太公田”和“祖宗田”優先劃入永久基本農田，并把其中糧食和農產品生產的核心區域劃為永久基本農田示范區。這些具有千年歷史的水田的優先劃入，并實行永久保護，讓劃定工作承載起傳承農耕文明的重要使命。在城市周邊劃定永久基本農田時，注重為城市周邊預留生態廊道、城市綠肺，為打造國際化山水田園城市作出積極貢獻。德清縣在國家未下達浙江省核減永久基本農田指標的前提下，主動將25度以上不宜耕種的280畝耕地劃出永久基本農田，減少因過度耕種開發對西部山區的生態影響，讓德清的山更綠、水更清。

3.多規”融合，促進綠色協調發展

借助“多規合一”試點，按照以永久基本農田劃定為底盤，永久基本農田保護紅線、城市建設擴展邊界紅線、生態保護紅線同步劃定的要求，德清縣在劃定城鎮周邊永久基本農田時，以“保護優先、數量達標、質量提升、布局優化”為目標，做好與“十三五”規劃等各類規劃編制和各業用地的統籌協調，重點突出耕地和永久基本農田保護目標，統籌考慮三區融合發展大勢，“十三五”期間交通、能源、水利等重大基礎設施項目及教育醫療旅游等重大民生工程項目用地。劃定工作既考慮耕地和生態保護目標，又考慮城鎮建設用地需求，既堅持保護前提，又體現保障重點，從而提高了全縣永久基本農田劃定工作的統籌性、科學性和有效性。

4.嚴格標準，確保地塊量足質優

德清縣始終牢牢把握劃足劃優劃實要求，在核實舉證階段立足采用內業預判和外業核查相結合。嚴格上級“兩個優先劃入”的要求，一是把城鎮周邊和交通沿線易被占用的高標準基本農田、農業“兩區”等優質耕地，優先劃定為永久基本農田。對于不劃入永久基本農田的地塊，進行嚴格的舉證核實。二是充分利用農業地質調查評價成果，將土壤清潔的優質土地優先劃進來，并確保不將重度污染、不適宜耕種的土地劃進來，并建立永久基本農田質量檔案，實行“一地一檔”。成果驗收檢查時，嚴格執行分級審核及多部門聯合驗收制度，借助省國土資源廳下發的質檢軟件，運用遙感技術和信息化核查手段，加強對劃定成果的審查把關，確保成果質量。

5.統籌協調，按時保質完成工作

結合全縣農村土地民主管理，全面落實考核責任，將劃定工作作為重點督查內容納入縣政府對鎮（街道）工作目標考核，并實行“一票否決”。加強對劃定工作的督促指導，針對少數鎮（街道）、行政村在劃定工作中等待、拖延、觀望，“不能劃、不敢劃、不想劃”的問題，德清縣采取思想疏導與加強指導督查相結合，通過定期聯合督查、現場推進會等方式加強督促。縣國土資源局和農業局聯合開展多次督導工作，縣主要領導、分管領導也多次帶隊赴各鎮（街道）和部分行政村實地指導，并邀請部分人大和政協委員一同參加監督，對進展緩慢、工作不力的地方，進行重點督查，確保劃定工作順利推進。

6.宣傳引導，營造齊抓共管氛圍

在縣、鎮（街道）、村三級保護牌和永久基本農田保護界樁等外業標識埋設過程中，德清縣國土資源局和農業局組織鎮（街道）農辦、鄉鎮國土資源所、技術服務單位、廣告公司分鄉鎮組成外業保護責任落實工作小組，在內業分析基礎上，通過“與農戶溝通到場、外業定位到場、埋設標識到場、實地校核到場”的“四到場”，確保標識牌和界樁選址科學合理，實地位置與圖、數嚴格一致。同時，還充分利用永久基本農田保護補償機制建立的有利契機，通過網絡、報紙、微信和“德清陽光國土進萬家”電視客戶端等平臺加大對永久基本農田和耕地保護的宣傳力度，進一步引導和鼓勵村級組織及廣大農民群眾積極參與、支持永久基本農田劃定和保護工作。

三、雙管齊下，后續保護依舊火力不減

下一步，德清縣將全面貫徹《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》的文件精神，嚴格落實“兩個絕不能”，即已經確定的耕地紅線絕不能突破、已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用的要求，著力推進縣域范圍內耕地數量、質量、生態“三位一體”管理，確保耕地面積總體穩定，布局逐步優化，質量持續提高。

1.嚴格永久基本農田保護的剛性約束

繼續加強永久基本農田劃定最新政策的宣講，將地方認識統一到中央的決策部署上來，強化永久基本農田對各類建設布局的約束，確保在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃時，與永久基本農田布局充分銜接，不突破永久基本農田邊界。充分利用現代遙感和信息監測手段，加強對永久基本農田和示范區的實時監管，對發現違法占用永久基本農田和示范區的，堅決依法嚴肅查處。同時，進一步銜接2016年度土地利用總體規劃數據庫成果年度執行和更新工作，更新完善永久基本農田數據庫，做到圖、數、實地相一致。

2.形成永久基本農田保護的強大合力

嚴格保護永久基本農田，是各級黨委、政府、相關部門和全社會的共同責任。德清縣將嚴格按照中發〔2017〕4號文件精神，加強對各鎮（街道）落實耕地保護黨政同責情況、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查，進一步增強各級干部保護耕地尤其是永久基本農田的責任意識。同時，全縣各部門將各司其職，認真履職，加強協同配合，形成工作合力，營造良好社會氛圍，確保扎牢永久基本農田這個“籬笆”，給子孫后代留下良田沃土和綠色田園。