江都探索設(shè)立鎮(zhèn)級扶貧資金

□徐建國 周順林

江都探索設(shè)立鎮(zhèn)級扶貧資金

□徐建國 周順林

位于蘇中的揚州市江都區(qū)脫貧攻堅任務(wù)相當(dāng)艱巨。該區(qū)在2015年設(shè)立扶貧基金的基礎(chǔ)上，又探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧資金，通過發(fā)揮這部分資金的杠桿作用，吸引社會各方力量參與項目扶貧，撬動項目的實施，增強造血功能，實施精準(zhǔn)扶貧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承擔(dān)的扶貧脫貧的任務(wù)重壓力大。上面千條線，下面一根針，隨著壓力的層層傳遞，還有層層下達(dá)的考核指標(biāo)，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，他們同上級簽訂了軍令狀，直接面對經(jīng)濟(jì)薄弱村、組干部和貧困戶那一雙雙期待的目光，重任在肩。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力有限，根本不可能實現(xiàn)對鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的脫貧兜底。即使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力還可以，但扶貧款給誰不給誰，不是可以隨心所欲的。

江都區(qū)各鎮(zhèn)現(xiàn)都成立了扶貧開發(fā)協(xié)會，其常務(wù)會長大多是退下來的老領(lǐng)導(dǎo)，他們對本鎮(zhèn)的情況熟悉，人脈資源豐富，但因不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，可利用的資源有限，并不能解決村組干部和村民反映的實際困難。

面對此情況，江都區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會利用舉辦各鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會會長和秘書長培訓(xùn)班，穿插召開座談會，廣泛聽取扶貧開發(fā)協(xié)會負(fù)責(zé)人的意見和建議，并在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點設(shè)立扶貧基金。

他們與試點的邵伯鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長進(jìn)行充分溝通后，設(shè)想了兩種模式：一是根據(jù)鎮(zhèn)規(guī)模由鎮(zhèn)財政劃撥100萬元到200萬元作為扶貧基金，選擇鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和信譽好的企業(yè)進(jìn)行投資，產(chǎn)生的利息作為扶貧資金；二是由鎮(zhèn)財政劃撥10萬元到20萬元作為扶貧資金，在此基礎(chǔ)上通過鎮(zhèn)域內(nèi)民營企業(yè)捐贈和認(rèn)領(lǐng)，政府或有關(guān)部門、單位扶持，廣泛籌集其他社會資金，基金所獲取的利息等逐步擴大資金規(guī)模。

在同各鎮(zhèn)的溝通交流中，鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會反復(fù)強調(diào)：各鎮(zhèn)的扶貧資金還在各鎮(zhèn)，并不收到區(qū)“兩會”（老區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)促進(jìn)會、扶貧開發(fā)協(xié)會），這筆資金的使用由分管的副鎮(zhèn)長審核，由鎮(zhèn)長“一支筆”批準(zhǔn)，這就消除了可能產(chǎn)生的誤會，充分的溝通交流為建立各鎮(zhèn)扶貧資金打下堅實的思想基礎(chǔ)。到2016年10月中旬，13個鎮(zhèn)全部設(shè)立扶貧資金。

依規(guī)依據(jù)辦事，是設(shè)立鎮(zhèn)級扶貧資金的保證。一是由鎮(zhèn)人代會討論通過，形成決定，將扶貧基金列入鎮(zhèn)財政專戶，可避免因人事變動或鎮(zhèn)財力的變化而改變。二是制定鎮(zhèn)級扶貧資金管理辦法，將建立鎮(zhèn)級扶貧資金的目的、資金的來源、資金的使用原則、使用的范圍、資金的管理等都作了明確的規(guī)定。三是由鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會在年初經(jīng)集體研究、民主決策，制訂出扶貧資金的使用計劃，由分管鎮(zhèn)長審核，減少“臨時動議”。四是進(jìn)行公示接受社會監(jiān)督，各鎮(zhèn)將扶貧資金的投入、資金使用的方案、扶貧資金補助的項目和項目完成情況及時進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；還要求每筆支出手續(xù)完備，留有痕跡，做到公開、公平運作；鎮(zhèn)審計所每兩年專項審計一次，確保扶貧資金的安全和?？顚Ｓ?。

增強“造血”功能，是設(shè)立鎮(zhèn)級扶貧資金的落腳點。鎮(zhèn)扶貧資金用于薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項目補助；農(nóng)戶突發(fā)事故的救助；貧困家庭學(xué)生的學(xué)業(yè)資助；捐款人捐贈意向項目以及村民關(guān)心的社會公益事業(yè)等。他們要求貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項目補助占扶貧資金的60%左右，40%用于貧困家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)和助學(xué)等補助。

設(shè)立鎮(zhèn)級扶貧資金：一是精準(zhǔn)扶貧的要求能夠落到實處，為解決“扶什么，怎么扶”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；二是資金的到位、使用和運行規(guī)范化了，鎮(zhèn)扶貧資金的使用重點是項目扶貧和助學(xué)扶貧，它運行公開，陽光操作，社會監(jiān)督，管理規(guī)范；三是有了撬動項目扶貧的杠桿，現(xiàn)各鎮(zhèn)都設(shè)立了扶貧資金，雖只是杯水車薪，但如能充分使用好、管理好這部分資金，就可以吸引社會各界和民營企業(yè)，積極參與到扶貧工作中來。

在鎮(zhèn)級設(shè)立扶貧資金該區(qū)只是在探索之中，如何用好管好這筆資金，達(dá)到預(yù)期目的，還有待實踐的檢驗。