寧夏草原生態保護存在的主要問題及政策建議

李玉華+袁進國

隨著寧夏經濟的發展，其畜牧業發展越來越快，但也對草原造成了很大威脅。而且草原生態系統也沒有被重視起來，使得土地沙漠化、沙塵暴肆虐、水土流失等問題越來越嚴重。在這樣的背景下，要開展寧夏草原的生態保護，重視其草原生態系統，并發揮其重要功能，采取有效的對策推進寧夏的草原生態保護工作進行。

1 寧夏草原生態保護存在的主要問題

1.1 草原數量減少迅速

作為我國的草原資源重要省市，寧夏草原近年來的草原數量逐年下降，而且減少迅速非常快。當地的很多草原都被農民開墾為農田，使得草原面積大量減少，因為當地的氣候干旱，使得其草原退化嚴重，植被覆蓋度逐年降低，難以發揮其利用價值。而且有些草原經過改造變成了林地，周圍的小城鎮、工礦、交通建設等都在不斷占用當地的草原資源，使得寧夏草原面積越來越小。

1.2 質量下降快

隨著寧夏草原數量減少的同時，其草原質量也在不斷下降，其干旱缺水的氣候條件和人為因素使得草原退化呈快速蔓延的趨勢，而隨之而來的就是草地質量下降。目前寧夏草群中很多品種優良的牧草和數量大幅度削減，而有毒有害的植物越來越多，不僅難以發揮草原的生態保護作用，還使得草群的平均高度和覆蓋度大幅度下降，產草量也呈快速下降的趨勢。

1.3 生態環境惡劣

截至2014年，寧夏荒漠化土地總面積為278.90萬公頃，占其土地面積的53.68%，而沙化土地總面積為112.46萬公頃，占比21.65%，有沙化趨勢土的地面積占其面積的5.17%，有26.85萬公頃。如果土地荒漠化和沙化嚴重，地表因為缺乏綠色植被的覆蓋，就會使得地下水位下降，大氣降水減少。干旱的大氣在減少降水的同時，還會帶來河水的斷流，湖泊縮減，甚至干涸的情況，嚴重威脅當地的生態環境。

1.4 生態功能下降

因為草原數量和質量的下降，使得其對二氧化碳的吸收能力大大降低，大氣的溫室效應加強，草原的生態功能下降，在調節氣候、防風固沙、保持水土、凈化空氣等方面出現了明顯的減退。而且因為寧夏草原的生態環境惡劣，使得有些動植物物種快速減少，甚至消失，而綠色植物的減少就會影響動物種類的發展，出現衰敗和減少的情況，使得寧夏草原的生態功能大幅度降低。

1.5 影響牧民生產生活

寧夏屬于西北地區，經濟發展比較落后，很多牧民都非常依賴草原的畜牧業發展，他們一味地增加牲畜頭數，加大了草原的壓力，使得其嚴重透支，出現人口和牲畜的嚴重超載，難以維系草原畜牧業發展，如果牧區的牧民不能轉變其畜牧業發展方式，就會給草原帶來更大的威脅。目前與農民相比，寧夏草原的牧民人均純收入的增速已經落后了，甚至出現負債經營的情況，草原的退化嚴重威脅著草原畜牧業的發展。

2 寧夏草原生態保護的政策建議

2.1 加強生態工程建設

結合寧夏草原生態保護中的主要問題，各地要加強生態工程項目建設，積極推動生態保護工程落實，并配套實施草原生態保護的補助，將沙地治理、天然林保護、植被恢復、重點區域綠化、水利生態建設等工程作為寧夏經濟發展的重點內容。通過各市對沙地的治理，推動小流域的綜合治理面積，加強寧夏草原生態保護。

2.2 完善生態保護制度

在寧夏草原生態保護中，要堅持在點上開發、面上保護的原則，積極落實相關規章制度，并將其作為基礎性工作進行，完善草原的生態保護制度，對基本草原保護、草畜平衡、草場流轉、集體林權、水資源管理、牧區人口管理等內容進行管理。同時政府還要出臺具體有效的實施辦法，并符合寧夏的實際情況，形成具有寧夏特色的生態保護建設制度，加快其生態保護建設，實現寧夏草原的制度化和規范化發展。

2.3 科學規劃草地資源

在寧夏草原生態保護中，科學規劃草地資源，并嚴格落實《草原法》等法律法規，發揮天然草原的保護作用。因此，政府要征占用生態資源進行規范和管理，并推動禁牧區限量養殖和草畜平衡制度的嚴格落實。同時還要重視高產飼料基地，加強其有效管理，對亂采濫挖破壞草原資源的行為進行嚴重處罰和嚴厲打擊，減少人為因素帶來的草原退化問題。

2.4 加強綜合治理

要加強對寧夏草原的綜合治理，發揮其生態保護的功能。因此，要積極對礦山環境進行綜合治理，堅持“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復、誰受益誰投入”的原則，將礦山開發和生態治理工作結合起來。同時也要加強草原的生態綜合執法，政府部門可以成立生態保護局，監管草原的生態綜合執法，形成市（區）場村的三級管護網絡，集中整治礦業生產中帶來的各種污染，降低其對周邊環境和群眾正常生產生活帶來的影響。一旦發現有非法開墾草原、違規放牧、超載過牧、高產飼料基地違規種植經濟作物等行為，生態保護局就要積極開展專項治理行動，并加大對相關人員的懲處力度，積極維護寧夏草原生態保護。

近些年來，寧夏在發展經濟的同時，也開始重視對草原的生態保護，并結合目前寧夏草原生態保護中存在的主要問題，采取了一系列措施來推動其草原生態保護工作，目前已經取得了一定成效，使得草原的綜合植被蓋度有了一定上升，也增加了天然草地的草產量。但是其草原生態保護中存在的問題還是不能忽視，要保障草原的面積、質量、環境、功能等內容，使得在開展草原生態保護工作的同時，也要提高牧民的收入。因此，要加強寧夏草原的生態工程建設并不斷完善其生態保護制度，科學規劃草地資源，通過綜合治理降低草原的違法案件數量，恢復草原的生態環境，發揮寧夏草原的生態保護作用，積極帶動寧夏的畜牧業和經濟快速穩定發展。

（作者單位：756000寧夏云霧山國家級自然保護區管理局）endprint