動物檢疫工作中的問題與應對措施研究

吳畏

當前，我國動物檢疫工作依然存在不少突出問題，對動物市場安全造成了不小的影響。近年來，吉林省牧業經濟得到了長足發展和進步，牧業產值占農業總產值的比重超過50%以上，農民牧業人均收入逐年攀升，已成為全區農村經濟的支柱產業和縣域經濟發展的重要增長點，動物檢疫工作壓力越來越大。動物檢疫工作對保障動物市場秩序安全和動物制品質量具有十分重要的作用，是動物檢疫監督的重要組成部分。

1 動物檢疫工作存在問題分析

1.1 監管不嚴格

在很多基層地區由于檢疫人員工作缺乏責任心，在監管方面存在執法不嚴的問題，導致了很多不法分子存在僥幸心理，使得很多不合格的動物產品流入到消費者餐桌。這在一定程度上也加大了動物檢疫工作的難度和工作量。存在監管不嚴格問題，除了人員不足，覆蓋面大，工作量大之外，對動物檢疫工作的重要性認識不足是導致該種問題長期存在的主要因素，此外部門之間缺乏默契配合，執法難度大，導致了違法成本較低，打擊力度不強，使得違法行為更加猖獗。

1.2 制度有待進一步規范

目前，盡管我國出臺和完善了很多動物方面的法規和制度，動物檢疫工作有《動物檢疫法》等法規和相關制度，但是法律所規定的內容和制度的適應性不強，不能和實際情況進行很好的銜接。從而導致了法規制度在執行過程中缺乏力度，存在很多執法空白。針對一些法規的具體執行情況缺少相應的細則和行業規范，從而讓一些違法分子有機可乘，經常出現逃避檢疫和漏檢的現象。

1.3 檢疫設備落后

在基層動物檢疫工作部門由于經費投入不足，設備比較缺乏，一些檢疫設備已經嚴重老化，不能發揮其應有的作用。此外，基層地區交通設備比較缺乏，在執法過程中常常不能第一時間到達違法地點，給違法人員間接地提供了時間。

2 做好動物檢疫工作的應對措施分析

2.1 加強基礎設施建設

進一步強化動物檢疫基礎設施建設，重點加強動物檢疫申報點建設。堅持科學設置，合理布局，方便群眾原則，結合當地實際，合理設置動物檢疫申報點，及時對現有申報點進行布局調整和升級改造，配備辦公場所、設備和用品，有與實際工作量相符的檢疫人員。檢疫申報點被撤銷、檢疫人員被調離崗位的要迅速恢復檢疫場所和人員返崗。

2.2 著力規范檢疫行為

首先，強化檢疫隊伍管理。要通過開展法律法規學習，檢疫技術培訓，執法考試和警示教育等活動，提高檢疫人員法律和業務素質，增強檢疫人員責任和風險意識，規范檢疫出證行為。每年要確保在春秋季舉行兩次培訓活動；其次，探索建立網格化管理模式，認真開展轄區內動物產地檢疫和屠宰檢疫工作，責任到人，動物檢疫人員為直接責任人，各單位一把手為主要責任人。嚴格按照《動物檢疫管理辦法》及動物檢疫規程等要求，依法受理群眾檢疫申報并實施現場檢疫，嚴格檢疫程序，規范檢疫行為。嚴禁弄虛作假違；最后，動物檢疫全面啟用電子出證，實現檢疫信息的互聯共享，各鎮要按上級要求切實履行職責，保障設備到位、網絡暢通、人員到位，確保轄區內的動物檢疫工作全面實現電子出證，凡未實行電子出證，未實現檢疫信息互聯共享的一律視為無效檢疫證明。

2.3 強化企業主體責任

一是加強對養殖場戶和家畜禽收購販運戶的宣傳教育，提高主動報檢意識，通過召開宣講會、舉辦培訓、登記備案、發放告知書、簽訂承諾書等方式，督促養殖場戶自覺履行報檢義務。對有逃檢違法行為的企業（養殖戶）可暫停所有項目申報和補貼扶持政策。二是強化屠宰企業主體責任宣傳，重點督促屠宰企業落實畜禽進場檢疫登記制度，做好進場屠宰畜禽索證、臨床健康檢查和登記、病害畜禽及其產品無害化處理工作。三是加強和規范市場檢疫，認真開展產地檢疫。為了使消費者吃上“放心肉”，保護消費者身心健康。經營者對消費者必須高度負責，合法經營，不得收購和經營無產地檢疫證的動物產品，經檢疫合格方可進行銷售。各地要把產地檢疫工作放在首位，達到以檢促防和將患病的動物及沒有免疫標識的動物限制在飼養戶內，沒有免疫標識和患病的動物一律不準出購和流通。

2.4 強化監督檢查

一是強化源頭監管。完善監管對象基礎信息登記全覆蓋和信息核查，全面摸清轄區內養殖場戶情況，準確掌握規模養殖場（戶）養殖的種類、數量、存出欄動向、動物疫病防控、病死動物無害化處理等方面的動態變化，嚴厲查處逃避檢疫或跨省調入種用、乳用動物不報告等違法行為。強化日常監督檢查，實行痕跡化管理。二是加強運輸環節管理。規范家畜禽等販運戶、經紀人的經營行為，將逃避檢疫販運人、販運車輛及養殖企業（戶）納入黑名單管理，嚴厲打擊逃避檢疫和無證運輸等違法行為，要依照相關法律法規給予處罰、處理。三是強化屠宰環節監管。要按照要求，監督、指導屠宰企業進行屠宰前檢疫申報，按規定處置病死動物及其病害產品，確保病害動物及產品不出場（戶）。要加強對鄉鎮集貿市場肉品經營戶和零散肉類攤販屠夫的管理，定期開展檢疫監管檢查工作，發現有違法經營行為，要按照法律法規予以嚴厲查處。

2.5 嚴格執行責任追究制度和獎懲制度

在動物檢疫過程中，各單位的一把手為第一責任人，動物檢疫人員為直接責任人，要嚴格按照政府下達的檢疫工作目標管理責任，并認真落實到實際工作中，確保檢疫質量等達到要求，不得再出現因檢疫不合格而造成重大疫情發生，否則依法進行責任追究。同時建議政府將動物檢疫工作列入年終的工作考核中。

（作者單位：130500吉林省長春市九臺區動物檢疫站）endprint