房屋住宅建筑節能存在的問題和困難研究

葉軍

【摘要】相對于國外研究成果而言，國內在建筑節能方面的研究還處于初步階段，建筑節能技術以及相關節能機制還很不完善，所以應該借鑒國外先進的研究方法與技術、管理等等，但是絕不能照搬其政策制度等。在我國住宅建筑節能不斷取得進展的同時，也遇到一系列問題和困難。主要包括：節能意識不強、缺乏有效的行政監管體系、節能技術及產品的研發能力薄弱、經濟激勵缺失等問題。

【關鍵詞】建筑 住宅 節能技術 施工工藝

一、建筑節能意識有待提高

盡管建筑節能工作得到國家的高度重視，發布了一系列落實文件，但社會對建筑節能的重要性和緊迫性的認識仍然存在差距，有效推動建筑節能工作的機制，諸如建筑節能工作責任制、政府部門建筑節能績效考核等難以建立。規劃設計是源頭，如果采用先進的規劃設計理念，可以降低節能投資，減少能源消耗。例如，通過小區自然環境的合理利用、小區綠化、建筑物朝向和整體布局的合理安排、空氣流的有效組織等，即可達到一定的節能效果。但是，我國建筑節能設計主要強調的是單體建筑達到節能設計標準，對于規劃設計沒有提出要求，規劃設計中普遍缺乏節能意識。建筑節能意識的淡漠，也廣泛存在于房地產開發、設計、施工和監理企業等工程建設主體。房地產開發企業往往不考慮建筑長期使用的運行費用，僅注意建筑一次性建設投資的增加。有些施工企業不按照主管部門審批圖紙施工，擅自取消節能措施，降低建造成本。而消費者缺乏識別節能建筑的專業技能，也不知道如何維護自己的合法權益。

另外，公眾的建筑節能意識也普遍薄弱，存在思想誤區。建筑節能并不是犧牲建筑物的舒適度和降低其綜合性能為代價，而是在保障和提高基本生活品質，并滿足不同消費群體的多元化需求條件下，不斷減少對能源的消耗，提高能源利用率。然而，由于建筑節能的宣傳力度不夠，公眾普遍缺乏對建筑節能相關政策規定和知識的了解，存在對節能建筑的認識誤區；同時，我國能源價格偏低，公眾對能源浪費的危機感和經濟方面的壓力還沒有完全釋放出來，導致節能觀念不強。

二、體制障礙及有效行政監管體系缺失

推進建筑節能面臨的最大障礙是體制障礙，建筑節能管理體制還未完全理順，政府管理職能弱化。例如，在現有的公共部門管理體制下，政府機構的財政預算中沒有設立節能科目，節能改造需要的資金沒有正當來源。并且，政府機構的年度能源費用是根據前幾年費用支出情況確定，是否采用節能技術與政府機構的工作人員沒有直接聯系：甚至可能出現因為采取節能措施，導致下一年度的能源費用撥款減少的情況。無法調動政府機構相關部門節能的積極性，從而影響了節能技術的推廣應用。而公共建筑由于種類較多，涉及的管理機構繁多，管理體制更為復雜。

再如，建筑節能管理機構不夠健全，建筑節能與墻體材料革新工作分離等，導致節能管理不順暢。例如，全國29個設有墻改辦公室的省級單位中，歸建設行政部門主管的有16個，歸經貿委或發展改革委員會管理的有13個。建筑節能管理機構歸口分散，無法形成合力推進建筑節能工作。與建筑節能工作相關的責任主體職責不夠明確，導致以往的建筑節能管理制度沒有發揮出最大效能。

除此以外，職能部門的執法力度不大、行政監管不力也嚴重影響了我國節能工作的開展。盡管我國出臺了一系列法規、國家標準和行業標準，但有些節能政策實施不力，鮮有項目因為沒有達到節能標準受到處罰，該強制執行的并沒有強制執行。

三、建筑節能技術、產品的研發與推廣薄弱

目前我國建筑節能技術研發能力還很薄弱，節能技術和產品、材料種類少，可選性差，質量參差不齊，節能材料市場管理不規范，不能滿足市場需求。這是由于當前本來就很少的政策和資金主要集中在支持具體節能項目方面，對包括節能技術研發在內的基礎性節能工作的支持力度較小，客觀上造成了節能基礎工作薄弱的現實。在市場經濟國家，公共財政及各種節能公益性基金主要支持節能技術與產品研發，而不是具體節能項目，這是因為建筑節能的分散性非常強，僅僅依靠支持幾個項目無法解決根本問題。另一方面，第三方節能技術檢測和評估正處于摸索階段，這對節能產品和節能建筑的推廣應用形成很大的障礙。

四、建筑節能經濟激勵政策缺失

節能經濟激勵政策是市場經濟國家推動節能工作的重要途徑，自從上個世紀70年代西方國家開始高度重視節能時，大批的節能經濟激勵政策就開始出臺了。通過制定基于市場的節能經濟激勵、約束與規范政策，引導不同群體出于自身利益自覺節能。因為建筑節能具有很強的公益性，推廣建筑節能又不可避免地會增加生產商、開發商和用戶的成本和支出：并且建筑能耗在發達國家中占的比重較高，空調和采暖導致季節性尖峰能源需求，因此，在絕大部分西方國家的節能激勵政策中，建筑節能經濟激勵政策一直占據著主導位置，大部分的節能經濟激勵政策和資金用于建筑節能領域。

我國近幾年為了推廣應用節能先進技術，建立了專項計劃用于鼓勵新技術的發展和應用，但是，針對節能型建筑、高效節能技術和設備的長期性經濟激勵政策基本沒有：對于短期性的建筑節能改造項目和對高效節能新技術的支持，也缺乏足夠的資金支持。

我國建筑節能方面的經濟激勵政策缺失，首先是資金來源匾乏，其次是基于市場的價格形成機制沒有建立。國外經驗表明，節能專項基金對推動節能工作發揮著至關重要的作用，并且大部分節能基金使用在公益性非常強的建筑節能領域。當前，我國支持建筑節能改造的資金主要是國債和一些國際合作項目。并且，國債中支持建筑節能項目的比例遠低于工業節能項目。資金來源匾乏直接導致了建筑節能經濟激勵政策的缺失。另外，我國能源價格偏低，基于市場的能源價格形成機制尚未形成。就目前的熱價形成機制而言，熱費按面積計量，熱用戶沒有主動節能意愿，無法形成節能建筑的市場需求：建筑用電的階梯定價也尚未建立，峰谷電價尚未全面推廣，峰谷差價低，節能效益并不能立刻體現出來，無法從根本上形成節能建筑的市場需求。endprint