農村“三資”管理混亂的根本原因

盛艷玲

最近巡視組已進入基層，對農村的“三資”管理進行深入的調查走訪，發現農村的財務管理非常混亂，而且也非個別現象。直接影響了農村的穩定和經濟的發展。我在農村基層鄉鎮農村經濟服務中心工作已經20多年了，是負責“三資”管理這一項的工作，我是非常了解，而且是深有感觸的。這些年農民上訪十分頻繁，也是因為財務管理失去基層監督，沒有真正的民主管理，源頭上沒有得到良好控制，頂層監管也是治標不治本，農村“三資”管理已成為基層農經干部的心病。農村“三資”管理上混亂主要表現在：

（一）、村級資金管理不善。一是村級有大量的庫存沒有入帳，多是不合理的開支，白條抵庫存，村干部借支等，少的村數十萬元，多的村達上百萬元。二是村坐收坐支或私設小金庫。有的村收入不入賬，以不合規開支或虛假開支抵頂收入的方式，造成集體資金“體外循環”，有的村甚至設兩套帳。三是村干部離任時，包包帳沒有及時處理，交接不及時，出現“斷頭帳”，帳務不連續。四是非生產性支過大。招待費、租車費、業務聯系費、贊助費名目繁多，有的村招待費高達數十萬元，造成村級負擔加重。五是上級拔款不能?？顚Ｓ?，有的村出現挪用，擠占，甚至貪污占為已有。

（二）、村級集體資產監管不力。由于對村級集體資產監管不到位，村干部把集體資產當成自已家的一樣，隨意變賣，隨意發包。會計核算不規范，沒有系統的資產臺帳，導致集體資產流失。資源性資產發包、租賃沒有實行規范的招投標，個別干部暗箱操作，隨意處置。近幾年村級集體性資產、資源匱乏、經濟實力薄弱。

（三）、集體承包合同管理不規范。村級集體承包合同不完整、不規范；資源發包時沒有實行公開招投標，村干部說了算，隨意性大。有的只是口頭說說；有的村甚至一塊地簽定多份發包合同，致使村民發生合同糾紛：合同承包期限長，有的達到50年，承包費很難收取。

（四）、民主管理不到位。有的村根本就沒有設立民主理財小組，村民無法參與民主管理。有的村雖然設立了民主理財小組，但是沒有賦予相應的權利，還是村干部說了算，村民無法實施監督。民主理財只是一種形式工具，失去了監督作用：有的村務財務公開不到位、公開時間不及時，內容不完整，公開流于形式。

（五）、村級債務逐年增加。歷年來，由于村級為了完成上級下達的任務，墊交稅費、拖欠干部工資、非生產性開支過大、興辦社會公益事業、導致村級資金嚴重缺乏，有的村靠舉借外債，拆了東墻補西墻，村級工作開展舉步維艱。少的村幾十萬元，多的村達數百萬元，個別村帳外債務未納入帳內核算。沉重的債務負擔，嚴重影響了農村經濟的發展和社會穩定。

針對以上財務混亂的問題，黨委及分管的領導制定相關的財務實施辦法和措施，成立了審計所。結果是累得焦頭爛額，事倍功半，農民上訪不斷。根據我的觀察了解和分析，導致財務混亂局面的根本原因，就是沒有真正發揮民主理財的監督作用。

要想搞好農村“三資”管理有很多環節，但最關鍵的環節就是要建好村民主理財小組，讓村民自治，參與管理，真正發揮民主理財的監督作用，做到源頭控制，而不是事后懲治。

由本村的黨員代表和村民代表組成村民主理財小組，他們代表全村的利益和意志，也最了解本村的情況和發展方向。他們也最有資格參人民主決策和實施民主監督。

所以在基層建立民主理財組織，實施村民自治，真正發揮民主理財的監督作用，才能從根本上遏制農村在財務管理上的混亂局面，扭轉社會風氣。那么如何才能建好民主理財小組呢？

（一）設立民主理財組織。健全的民主理財組織是搞好民主理財的首要前提，民主理財小組是由村民代表會議產生，是一種群眾性的組織，對農村基層發生的財務活動實行民主管理與監督。民主理財小組的成員一般有3—5名成員組成。民主理財小組成員要為人正直，作風正派，關心集體，而且具有一定的議事能力和相應的財務管理知識和經驗。民主理財小組一旦產生，就要確定民主理財小組的任職期限，應該履行的職責，具體的要求并制定相關的規章制度。民主理財小組的成員及相關事務要向村民公開。民主理財小組在行使其職能時要有相對的獨立性和民主性，不準村干部橫加干涉。對于不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權撤消其資格。

（二）培訓提升民主理財成員素質。由于小組成員來源于基層，有待于培訓和提高各方面的素質。高素質的村民主理財小組成員是搞好民主理財的主要基礎，作為村民主理財小組成員應具備的基本素質有有四條：首先，思想道德品質要好，能堅持正義，熟悉相關的農村政策；其次，要具有一定的文化程度，懂得一些財務知識；第三是為人正派，辦事廉潔公正，堅持原則，在村民中具有較高的威信；第四還要有一個健康的身體，能為村民辦實事，樂于集體事務。所以要定期對理財小組成員進行培訓，以確保成員的綜合質的自我完善和提升。另外成員還要接受有關部門的指導，參加有關部門組織的政策和業務知識培訓，進一步提高自身的政策水平和業務技能。更重要的是民主理財小組成員要加強政治思想教育，提高政治覺悟，敢于同違法亂紀，徇私舞弊的行為作斗爭，維護集體利益。只有這樣才能發揮其監督作用。

（三）賦予民主理財小組責任和權力。明確民主理財小組的職責是實現村民民主管理和民主監督的有效保障，依據有關政策、法律和法規，要真正賦予民主理財小組以下四個方面的權利：1、對村級經濟事務的知情權，2、對村集體財務計劃和財務管理制度，以便于對計劃制度的執行情況的監督。3、對財務運行情況的監督權，享有對村級經濟決策的執行情況，集體收入與支出情況以及集體資產（資源）發包、工程項目投標等各方面的監督權；享有包括生產性、公益性、村干部工資資金、誤工人員補貼、辦公經費，救濟扶貧以及其他各項支出的入帳前監督和審核把關的權力，有權接受村民委托，查閱審核村集體財務帳目，對村民置疑的財務問題有權要求有關當事人作出必要解釋。4、對經濟事務的民主決策權。有權依據絕大多數村民的意愿，對村級各項經濟事務進行民主決策，防止和杜絕少數人說了算，在此基礎上享有對本村集體各種不合理開支的否決權，當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。endprint

（四）制定民主理財小組的活動程序。制定并規范理財活動程序是搞好民主理財的基本要求。村民主理財小組要有專門的議事規則并形成制度。民主理財工作的程序為：事前參與，事中監督、事后檢查，具體來講，村民主理財小組在村黨支部領導下開展民主理財活動。首先，在上年底或當年初由村支部書記組織、召開村民主理財小組全體成員、全體村干部及會計等相關人員，對財務計劃、財務制度的執行情況進行民主活動：具體內容是.1、對上年財務計劃、財務制度的執行情況進行總結；2、討論并制定下年財務計劃，討論并完善財務制度。其，在每月末或每季末，由村黨支部書記組織，召集民主理財小組全體成員及村委會主任，會計等有關人員，進行日常民主理財活動。對于不合理開支票據加蓋“不準報銷”印章，然后，村會計帶上經民主理小組審核的單據，到鄉鎮農經中心對所有的單據逐筆進行審核監督并加蓋“已審核”專用章，在鄉鎮農村“三資”管理委托代理服務中心進行委托代理記帳：重要的財務事項應隨時發生隨時理財，審核結束后，民主理財小組組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄簿》上，并由理財小組全體成員在記錄上簽章。最后按照財務公開的程序進行公開，接受群眾監督。理財時要注意做到“五防”：防止只重視理支出，忽略理收入；要防止只重視理票據，忽視理帳本：要防止只重視理現金存款，忽視理用工往來：防止只重視理已入帳的收支，忽視懸在帳外的收支：要防止只重視當期財務收支實績，忽視下期財務收支計劃等現象。

（五）落實理財意見。對于民主理財小組成員的意見一定要落實到位，及時整改。對于村民主理財小組提出的意見和理財剔除的票據要認真落實。一是支出單據手續不完備的退回責任人補辦。包括無開支事由，無經手人簽字，無開票單位蓋章等。二是支出單據不合理的退回責任人糾正。其中包括虛報支出，夸大支出等；三是支出前不經程序批準的退回責任人負擔：四是無正當理由的，支出超過規定標準的退回超標的部分，只報銷符合規定部分：五是支出無正規發票的，退回責任人，不予報銷；六是支出未經民主理財小組審理通過或張榜公開后群眾有意見的退回責任人個人負擔。對于村民代表提出的意見建議要逐筆落實，并將落實結果形成書面財料在下次理財時公布。

按照規范內容、程序、形式的要求按時理財，接受群眾監督，提高財務管理的透明度。只有從根本上解決、扭轉財務管理的混亂，才能消除群眾懷疑，密切黨群干群關系，營造社會穩定、經濟發展、富裕和諧的良好氛圍。endprint