加強少數民族聚居區域的軟治理能力構建

鐵文博

【摘要】隨著我國改革開放的不斷深入，黨和國家高度重視推進國家治理體系和治理能力現代化、建設“服務型”政府。民族聚居地區社會發生深刻變遷，社會問題呈現頻發性、多樣性、復雜性等特點，存在社區利益糾紛協調機制的結構性、社會管理的主體參與、社區硬性管理和軟性管理的銜接等問題，傳統社會管理方式難以維繼，建立完善社區管理多元化主體參與機制，實行社區硬性管理和軟性管理的整合，優化資源，才能促進各民族的和諧發展?；诖?，對少數民族聚居區基層組織治理能力進行研究，以期對少數民族地區基層組織治理提供一些參考。

【關鍵詞】民族聚居地區 軟治理 社會管理

當前，我國提出了要建設社會主義和諧社會的目標，著重解決影響廣大民眾生活質量的民生問題：與此同時，公民權利意識的覺醒對我國地方政府治理能力有了更高的要求。隨著社會經濟的發展，地方政府的創新力、公信力、應變力以及吸引力和公關力等軟治理因素逐漸成為衡量其治理能力的關鍵因素。

一、軟治理對地方政府治理的影響及存在問題

（一）軟治理對地方政府治理的影響

地方政府治理軟治理就是依據地方特有的文化感召力、地方政府的公信力和地方可持續性的創造力等非物質因素，使地方政府在處理地方公共事務，促進整個地方治理發展的過程中形成強大的對外吸引力的非物質力量。

從治理能力來考察，以往基層政府所運用的硬治理方式已經不能有效地解決社會治理實踐中涌現出的諸多新問題，必會阻礙基層政府治理能力的發展。對于少數民族聚居區域來說，硬治理日漸受阻和治理能力弱化的情境下，以社會文化價值共識的形塑能力、社會心理的干預疏導能力和社會合作共治的溝通協調能力為主要內容的軟治理必將成為基層政府對區域的治理，尤其對少數民族聚居區域治理能力重構的主要路徑。

（二）基層政府軟治理存在問題

一是忽視地方特色文化和價值理念的塑造，缺乏感召力。文化是人類社會發展的不竭動力，是城市現代化的基本力量源泉。

二是基層政府與多元主體的溝通協調能力的弱化及多元主體發育不成熟。長期以來，在內外因素的共同作用下，基層政府與其他治理主體之間的溝通協調能力逐漸弱化。

三是基層政府對基層社會心理干預或疏導能力缺失。

二、對少數民族聚居區域軟治理的措施

（一）少數民族軟治理的目標及價值追求

少數民族聚居區域軟治理的目標：一是在政治上，持續推進少數民族的民族認同與國家認同和諧發展。二是加強文化的交流和融合，推進主流政治文化的社會化，使少數民族群眾文化認同。三是在經濟上，通過基層政府軟治理能力建設加快民族地區經濟社會發展，實現共同進步共同繁榮。四是在社會建設上，社會治理的目標是讓社會獲得一種理想的、良好的、和善的秩序狀態。

（二）少數民族聚居區域軟治理的基本要求

一是以正向情感為引導，運用特殊關懷的政策及舉措，從根本上解決地區民族隔閡和歧視在內的民族問題。

二是應把握好政權治理主體和社會治理主體情感式治理的平衡即注重公共權力和社會力量的互補互促性、增強兩者之間的整體聯動性和綜合治理效應：

三是重視公民道德建設。軟治理以“社會人”為理論基點，特別注重個人的責任意識、集體意識、大局意識和道德自律等的培植。

三、關于蓮湖回坊地區軟治理建議

（一）蓮湖區回坊基本情況

蓮湖區是西安市最大的少數民族聚居區，包括有維、回、滿等少數民族，其中回坊地區是回、維等少數民族的主要聚居地。回坊區域西起西安西大街貢院門，東至北大街，北起蓮湖路，南到西大街的西安古城西北一隅，聚居著約5萬穆斯林同胞，其中本地回族居民約3.2萬人，流動穆斯林群眾約1.8萬人，為了宗教活動和生活的方便，穆斯林依清真寺而居，這種布局從伊斯蘭教傳人中國開始一直延續至今，每座清真寺都形成一個“坊”，“坊上人”是西安地區對信仰伊斯蘭教的回族人的一種親切的稱謂，也稱回坊。

（二）回坊地區軟治理的建議

1.以民主法治的方式推進回坊地區治理體系建設?；胤坏貐^治理體系建設必須嚴格遵循民主法治原則，任何組織和個人都必須在憲法和法律規定的框架內活動，堅持依法治理、民主治理和科學治理的法治治理精髓。

2、回坊治理要推進本土性、族群性治理資源的作用。由治理視角出發，必然會出本土化的、族群性的資源在基層社會治理的作用與地位。（1）傳統社會組織和傳統習俗及其社會治理作用。政府要引導好地區傳統文化習俗發展，要體現“兩個共同”即共同團結奮斗、共同繁榮發展，這是黨處理民族問題經驗的科學結論，是民族工作必須把握的根本原則。（2）發揮宗教組織在社會治理中的積極作用。要充分發揮好清真寺、寺管會以及阿訇、伊瑪目的作用，加強對其社會主義核心價值體系培育、黨的民族理論知識培訓，通過對教職人員的引導教育，使其成為回坊地區的宣傳員和引導員，以促進地區的穩定與發展。（3）推進形成政府、社會、民間和諧共生的合作治理體系。

3、加強回坊地區人才資源開發和少數民族干部隊伍建設。人才是加快民族地區經濟社會發展的關鍵性因素，首當其中要加強地區教育資源的投入，提高少數民族學生文化素質及素養。

少數民族干部是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培養、選拔、使用少數民族干部的工作，加大少數民族干部培訓的力度，提高民族干部素質，充分發揮少數民族干部的作用，將深刻了解熟識回坊地區且政治立場堅定、業務素質高、地區群眾基礎好的民族干部用在事關回坊地區發展崗位上，在回坊地區具體的城改、基礎設施建設、社會穩定工作中，應充分發揮回坊本土民族干部的作用，以其特有的身份去宣傳、引導，確保地區工作的有序開展。endprint