我國實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略與保稅區(qū)發(fā)展的對比與研究

呂露楊

【摘要】1999帥年6月起，我國興建了第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)：自2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)在國務院批復下正是成立。當下，自貿區(qū)與保稅區(qū)的存在對區(qū)域經濟有著怎樣的促進和幫助，有著怎樣的機遇與挑戰(zhàn)，又存在著怎樣的弱點與缺陷。本文在梳理了我國自由貿易區(qū)和保稅區(qū)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀后，對比二者呈現(xiàn)的異同，分析二者實踐的經驗，歸納二者發(fā)展優(yōu)勢與弊端，為保稅區(qū)向自貿區(qū)轉型提供相關參考意見。

【關鍵詞】自由貿易區(qū) 保稅區(qū) 海關監(jiān)管 轉型

一、自由貿易區(qū)與保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)的基本定位和大體分析

自由貿易區(qū)可分為國家間和國家內自由貿易區(qū)，前者是指兩個或多個國家間跨國界的自由化特殊經濟區(qū)域，是區(qū)域經濟一體化的重要組成形式。為消除成員國間貿易往來的差別待遇，擴大成員國之間的貿易互利和投資而在區(qū)域內免除成員國關稅及非關稅壁壘。后者是指一個國家或單獨關稅區(qū)內部通過圍欄的形式與外界隔離開，形成一個獨立封閉的，且在海關監(jiān)管之外或監(jiān)管較開放的自由化特殊經濟區(qū)域。

二、我國設立自由貿易區(qū)與綜合保稅區(qū)的異同對比

1.功能及作用基本相同。首先，自由貿易區(qū)與綜合保稅區(qū)，大體上都可以歸結成貿易往來商品的集中存放中心，按其功能分類大體均為轉口集散型、貿工結合以貿為主型、出口加工型和保稅倉儲型。其次，在特殊區(qū)域優(yōu)勢的基礎上利用其區(qū)內稅收等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更多貿易投資與合作，引進更多國外的先進技術與管理經驗。同時刺激本國設立自貿區(qū)與保稅區(qū)所在港口的交通運輸業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，并帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。

2.海關監(jiān)管制度不同。自貿區(qū)是“境內關外”，即秉承“一線放開、二線管住”原則，海關監(jiān)管手段先進，模式快捷簡便。貨物入?yún)^(qū)不受關稅和復雜的手續(xù)所牽絆，貿易制度、金融制度較為自由化，貨物的二線出區(qū)入境內則會被嚴格把控。保稅區(qū)目前管理模式仍為“境內關內”，即一線、二線同時監(jiān)管，海關監(jiān)管制度、外匯管理制度等較嚴格，操作流程較復雜。因此，由于海關監(jiān)管界定不同所引發(fā)的各項制度的差異是導致自貿區(qū)與保稅區(qū)間差距的重要因素，也是二者的根本區(qū)別。

3.區(qū)位、地理條件不同。自貿區(qū)利用地理、區(qū)位優(yōu)勢，多與港口相連，以便執(zhí)行區(qū)港一體化管理，既能給貨物在自貿區(qū)進出境提供便利，也能為轉口貿易及貨物中轉創(chuàng)造條件，可謂一石二鳥。港區(qū)合并，且以口岸國際物流業(yè)為核心，大力發(fā)展更為優(yōu)質的物流運輸、倉儲、貨運代理、商業(yè)展覽、金融投資等業(yè)務。保稅區(qū)則大多臨港卻不含港，物流運輸和操作手續(xù)繁瑣且時效性差，成本費用反而較高，時限無法保證。

4.領導、管理體制不同。自貿區(qū)的有關管理法律、法規(guī)和政策統(tǒng)一出自中央政府，用以確保中央政府對自貿區(qū)的統(tǒng)一領導。國務院下設專門機構主管自貿區(qū)，協(xié)調各主管部門間關系。保稅區(qū)的管理體制是多方向、多層次、多部門共同執(zhí)行，業(yè)務涉及海關、商務、稅務、國檢、外管局等部門，因此存在職能、機制、規(guī)章制度尺度不一，規(guī)則不同。各地保稅區(qū)甚至出現(xiàn)地方性法規(guī)，保稅區(qū)間形成不同政策制度。

三、以（上海）自由貿易試驗區(qū)為例實踐成果與案例分析

1.實現(xiàn)“先進區(qū)，后報關”。境外入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)，經海關注冊登記的區(qū)內企業(yè)可以憑進境貨物的艙單等信息，完成電子提貨申請和電子審核放行。即向海關簡要申報，即可辦理提貨入?yún)^(qū)。后續(xù)再在規(guī)定時限內走海關進境貨物正式申報相關流程，辦理手續(xù)。這樣不僅將貨物入?yún)^(qū)的提貨時限大大縮短，同時海關也可通過輔助監(jiān)管信息化系統(tǒng)、風險分析進行有效監(jiān)管。

2.完成智能化卡口驗放管理。卡口升級改造，讓操作環(huán)節(jié)更加簡化、智能，即海關根據(jù)卡口核放單，采用智能化設備通過電子車牌感應裝置自動讀取集裝箱號、電子車牌號、車載重量（電子地磅數(shù)據(jù)）、安全智能鎖等監(jiān)管數(shù)據(jù)，然后自動比對、風險判別，車輛GPS運行軌跡自動核銷、最后進行貨物查驗等即可放行。可見，車輛分流、自動驗放的改進，成效顯著，大大縮短車輛過卡時間，提高驗放效率。

3.推進統(tǒng)一備案清單、集中匯總納稅、內銷選擇性征稅、簡化隨附單證等優(yōu)化操作。簡化進境備案清單格式，申報要素規(guī)范為30項，實現(xiàn)統(tǒng)一簡捷申報。集中匯總納稅提高通關環(huán)節(jié)物流效率，緩解逐票征管的通關瓶頸，切實達到提速、增效。

4.達成國際貿易“單一窗口”。設立的“單一窗口”集貨物進出口申報、運輸工具申報、貿易許可申請、資質辦理、稅金支付與結算及信息查詢六大功能于一體，讓企業(yè)從原有的單機客戶端模式轉變成互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁申報模式。兼容海關監(jiān)管原則與企業(yè)需求，實現(xiàn)了一個平臺、一次提交、結果反饋、數(shù)據(jù)共享的申報模式的改革創(chuàng)新。更有利于縮短通關時間，降低企業(yè)各項資金與人力成本、優(yōu)化整體業(yè)務流程，節(jié)約監(jiān)管資源。

四、我國保稅區(qū)在今后發(fā)展中如何突破困境成功向自貿區(qū)轉型

1.引進先進的海關監(jiān)管制度與通關理念。切實做到一線放開，二線嚴管，區(qū)內自由，充分發(fā)揮自身原有的“境內關外”的特殊政策優(yōu)勢，來確保并增強其對區(qū)內合規(guī)企業(yè)和境外投資者的吸引力。不斷開發(fā)、學習并經驗總結通關路徑中的優(yōu)化手段、快速高效的管理機制，為區(qū)內企業(yè)及境外投資者提供更多便利。

2.轉型區(qū)港結合，協(xié)調互助。實現(xiàn)保稅區(qū)與沿海港口功能上的“無縫對接”，整合保稅區(qū)享有的政策優(yōu)勢與港口的區(qū)位優(yōu)勢，推進保稅區(qū)與港口間的區(qū)域、功能、營運、信息聯(lián)動，協(xié)調互助。在此基礎上完成地理區(qū)域、經濟利益、規(guī)劃建設、優(yōu)惠政策、港務管理、物流服務的一體化。

3.統(tǒng)一管理體制，完善配套政策。多部門管理模式實現(xiàn)統(tǒng)一標準，統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一規(guī)則，有效協(xié)調，國家任命相關部門對其進行總體監(jiān)督。各地方保稅區(qū)嚴格執(zhí)行改革。同時，增加對保稅區(qū)內各企業(yè)的培訓與新政策的灌輸，利用區(qū)內的免稅、減稅、外匯管理等優(yōu)惠政策積極調動、有效刺激區(qū)內企業(yè)及境外投資者。

五、總結。當下，各國試圖緊跟國際經濟一體化形勢，順勢擴大本國國際經濟地位，我國經濟對外開放也同樣邁開腳步。因而我國自由貿區(qū)的成立對于國際間、國家內部和自貿區(qū)經濟發(fā)展具有重要和深遠的戰(zhàn)略意義。而保稅區(qū)向自貿區(qū)的轉型成為保稅區(qū)在發(fā)揮自身優(yōu)勢基礎上與時俱進的必然舉措。自貿區(qū)的建設也必將經歷一個個積極探索、努力學習國外先進技術、總結適應本國國情的經驗和不斷創(chuàng)新的發(fā)展歷程，力爭走向世界前列。endprint