探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系的建立及其發(fā)展方向

楊順英

一直以來，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準化體系的建立得不到足夠的重視，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上遭到頻頻的阻擋。在國際市場上對消費者的農(nóng)產(chǎn)評生產(chǎn)中進行低價轉(zhuǎn)變與健康、質(zhì)量追求，這就需要我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系建立出國家標(biāo)準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建立和完善我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化體系，以適應(yīng)時代發(fā)展對我國農(nóng)產(chǎn)品的需求。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系建立現(xiàn)狀

1.1 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系建設(shè)

目前，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準的制定還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃規(guī)范，制訂與實施標(biāo)準都應(yīng)當(dāng)處在自發(fā)和分散的狀態(tài)，且我國目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準的針對性也不強，重點內(nèi)容還是不夠突出，也與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際發(fā)展需求不一致。國外標(biāo)準通常是兩年到五年修訂一次，而有約37.7%的國家標(biāo)準都是在10年修訂一次。農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的推廣中的實施體系、檢測體系以及監(jiān)督服務(wù)體系等都有著明顯的滯后性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準的實際配套性比較差哈，國家標(biāo)準與實際行業(yè)標(biāo)準都有著明顯的項目交叉性，實際技術(shù)操作的指標(biāo)要求也不統(tǒng)一，這些都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表轉(zhuǎn)化體系建設(shè)造成了較大的困擾。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系的貫徹難題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系建設(shè)中，還面臨著貫徹的實施難題。我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的工作中涉及了許多部門，但是沒有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)標(biāo)準化機構(gòu)，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際標(biāo)準也得不到統(tǒng)一規(guī)范，也沒有形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的工作責(zé)任制。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是“一家一戶”小農(nóng)生產(chǎn)模式，這樣農(nóng)戶得小規(guī)模生產(chǎn)模式其組織化程度比較低，因此其生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品有著明顯的差異性，且加工過程也比較隨意，很難產(chǎn)生一種品牌，使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準的制定、實施以及推廣受到影響，政府部門對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也無法進行有效的管理和監(jiān)督。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準化體系監(jiān)管力度不夠

盡管我國已經(jīng)出臺了《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等一些列農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品的監(jiān)管法律法規(guī)，但是專門針對農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品的生產(chǎn)行為要求以及農(nóng)業(yè)投入品自身質(zhì)量標(biāo)準要求都是遠遠不夠的，大部分農(nóng)業(yè)投入品沒有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全與質(zhì)量安全的監(jiān)督措施進行保障，也沒有農(nóng)業(yè)投入品的安全性與適應(yīng)性的行為監(jiān)管。我國制定的《標(biāo)準法》也沒有對農(nóng)業(yè)標(biāo)準化工作進行范圍調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的管理，沒有特定法律基礎(chǔ)的依據(jù)。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全沒有制度作為保障，使得安全問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，確保證出現(xiàn)問題的產(chǎn)地與生產(chǎn)者得不到解決，還有就是對監(jiān)測機構(gòu)與法規(guī)體系也不夠完善，監(jiān)測手段也十分落后，對農(nóng)產(chǎn)品中的一些農(nóng)藥、獸藥殘留，以及種子、化肥等一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行的質(zhì)量監(jiān)測都不十分到位，有的監(jiān)測知識停留在感官上的監(jiān)測與評判，認證十分不規(guī)范，監(jiān)督檢查也極不到位，這樣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準化工作需要進行加強。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系建設(shè)的發(fā)展方向

2.1 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

就目前情況來看，需要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以此來保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全，繼而達到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提升的目的。根據(jù)全面推進中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)總體部署工作，結(jié)合《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》與《特色農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃》進行經(jīng)濟附加值的確立，保證一些附加值較高的大宗農(nóng)產(chǎn)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志性的農(nóng)產(chǎn)品以及出口農(nóng)產(chǎn)品等的產(chǎn)品優(yōu)勢凸顯出來，注重產(chǎn)品種植各個環(huán)節(jié)，像養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境的選擇、動植物種質(zhì)資源的優(yōu)化利用、農(nóng)業(yè)投入品的使用、動植物疫病的防控、種養(yǎng)殖的具體措施、產(chǎn)品的采收捕撈、產(chǎn)品的加工儲運以及銷售等。建立以服務(wù)行政監(jiān)管與促產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要目標(biāo)，構(gòu)建出一些的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的標(biāo)準化體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的具體實施體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的監(jiān)督體系以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的組織體系。

另外，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的機制方面，需要充分發(fā)揮政府與市場在農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系建設(shè)中的作用，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準和行政監(jiān)管進行緊密結(jié)合，進一步推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準化和發(fā)展結(jié)合在一起，建立起政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)的工作體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會、企業(yè)以及技術(shù)機構(gòu)進行明確分工，通常是按照項目、資金以及政策等手段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激，進一步發(fā)揮出政府、企業(yè)以及組織機構(gòu)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面化、標(biāo)準化發(fā)展。

2.2 加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)的建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系的建立需要加強示范區(qū)的建設(shè)，提升實際實施的效果，增強示范區(qū)的宣傳力度，實現(xiàn)多途徑、多形式的宣傳，建設(shè)出農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)。強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)的建設(shè)步伐，提升標(biāo)準化示范區(qū)的整體管理水平，從以示范區(qū)入手，進行示范機制與輻射網(wǎng)絡(luò)的進一步建立，這樣能為周邊地區(qū)提供更多先進的經(jīng)驗。在實際建設(shè)過程中，建立出農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的進一步實施，與實際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展結(jié)合起來，使得農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)合作組織進行標(biāo)準化工作的建設(shè)，繼而帶動訂單農(nóng)戶與合作社成員的標(biāo)準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合在一起，促使農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)進一步發(fā)展。

2.3 建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)測機制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系的建立，需要對農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系進行建立與充實，對現(xiàn)有國家級、部級的質(zhì)檢機構(gòu)進行完善，保證地方檢驗與檢測機構(gòu)結(jié)合在一起，與各區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要結(jié)合在一起，與農(nóng)業(yè)實際情況、生產(chǎn)單位、農(nóng)業(yè)用戶進行貼合在一起，并對其進行補充和完善。借鑒國內(nèi)外的一些優(yōu)秀科研成果，加強檢測方法進一步研究，研制出快速檢測手段，保證現(xiàn)場快速檢驗的適應(yīng)，在工作實際需求的基礎(chǔ)之上，對農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測機制進行完善。像農(nóng)業(yè)土壤的肥力監(jiān)測、環(huán)境污染的檢測、病蟲草害的檢測、氣象災(zāi)情預(yù)測等都是重點內(nèi)容。

另外，可以建立出專門的農(nóng)業(yè)質(zhì)檢中心與檢測機構(gòu)。按照“整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則進行監(jiān)測機制的構(gòu)建。也要推動公益性檢查、檢測檢驗中心的構(gòu)建，對有關(guān)管理處罰條例進行完善。制定出完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準化管理法規(guī)、制度，保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準化工作能有法可依、有據(jù)可循，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化體系建立與發(fā)展得到保障。

（作者單位：671300云南省大理州劍川縣金華鎮(zhèn)農(nóng)科站）endprint