淺談我國紡織服裝出口退稅政策的選擇

楊艾潔

【摘要】由于受國內外多重不利因素的影響，中國的紡織服裝出口面臨著前所未有的困境。從2008年8月1日起我國兩次上調紡織服裝的出口退稅率，退稅率從11%提高到了14%.而12月1日起再次上調至17%.顯示出國家對輕紡等勞動密集型行業的高度重視。本文從紡織服裝出口退稅率的上調出發，結合我國紡織服裝出口退稅政策的發展概括，對我國紡織服裝出口退稅政策的選擇思路進行了探討。

【關鍵詞】出口退稅率 紡織服裝出口 退稅率提高

一、我國紡織服裝出口退稅政策的發展概況

2008年，由于歐美經濟下滑、人民幣升值加快、勞動合同法的實施、環保要求的提高以及生產成本的上升等因素的影響，我國紡織服裝出口增速下滑。在紡織服裝企業的期盼中，從8月1日起經過三次調整，部分紡織服裝出口退稅率由11%提高到了17%.這是我國紡織服裝出口企業迎來的一場“及時雨”。但是，由于當前不利因素的負面影響遠超過退稅率上調帶來的利好.因此.從長期看退稅率上調對擴大我國紡織服裝出口的促進作用有限，不會對紡織服裝行業產生實質性影響。

二、出口退稅率上調對紡織服裝出口的影響

（一）退稅率上調給紡織服裝出口帶來短期利好

紡織品出口退稅率的最新調整，是政府應對紡織品出口國內外環境變化的一項重要舉措。出口退稅率上調1個百分點，相當于紡織服裝企業平均每美元出口約增加收益6分錢，在短期內對于緩解紡織服裝出口企業尤其是中小企業的資金緊張、減輕虧損壓力將產生一定的效果。

（二）退稅率上調對紡織出口長期影響有限

首先，退稅率上調的幅度還不足抵消其他的不良影響因素。盡管紡織服裝退稅率上調了6個百分點，但08年以來人民幣升值已超過7%，退稅率上調幅度還不能覆蓋年初到現在人民幣對美元匯率的升值的幅度。對紡織服裝行業來說，退稅率上調只不過部分抵消了行業內人民幣升值和成本上升的壓力，難以產生實質性影響。從企業層面來講，如果能實現17%的全額退稅，整個紡織服裝業可增收200億.不過預計這部分利好也將被外部市場的利空沖抵，只能說可能少虧損200億。

其次，退稅調整只是影響紡織服裝出口的因素之一，除此之外，還包括人民幣匯率、成本、外部需求等因素，尤其是外部需求的強弱是決定紡織服裝出口發展趨勢的根本所在。當前，由于美國次貸危機拖累全球經濟增長總體放緩，外部需求減弱趨勢明顯，受此影響，退稅率上調仍難以阻擋紡織服裝出口下滑的趨勢。

三、選擇紡織服裝出口退稅政策的原則

我國出口退稅政策在實行過程中應當遵循出口退稅的中性原則。雖然通過出口退稅制度的實施要實現種種調控目標，但這種調控是有限的，出口退稅制度的中性原則具有指導意義。在具體的調控過程中則應當遵循下列原則：

第一，參考產品在產業鏈中的位置調整出口退稅率。對于資源性產品的出口，通常應當取消出口退稅。對于中間產品，特別是耗費資源較多的中間產品可以考慮適用低的出口退稅率。對于制成品一般應適用較高的退稅率。

第二，對于能夠以出口帶動較多就業的出口產品，應當適用較高的出口退稅率。由于我國是人口第一大國，勞動力資源過剩的情況十分嚴重，就業形勢十分嚴峻，而發展勞動力密集型企業的產品出口則可以有效地緩解就業壓力。因此對于這些企業的產品出口一般應當適用較高的出口退稅率。

四、對紡織服裝出口退稅政策的完善

（一）當前應適當提高紡織服裝出口退稅率

紡織服裝業是我國國民經濟的支柱產業，紡織服裝的出口對保證我國國際收支平衡，人民幣匯率穩定，解決社會就業做出了重大貢獻。近幾個月來退稅政策的出臺對紡織服裝出口會有一定的促進作用，但不會從根本上扭轉出口增速下降這一趨勢。紡織服裝工業生產的高成本時代已經到來，通過技術進步不斷降低生產成本，通過優化產品結構來順應市場需求和追求高附加值，這才是企業長期的生存戰略。在這個過程中，政府的作用是至關重要的。一方面要求政府創造良好的市場環境，讓企業家自我發現和接近新技術、新產品，另一方面也要求政府制定前瞻性的產業政策，鼓勵和扶持企業對新產品、新技術的投資.鼓勵和支持高新技術的擴散和應用。

（二）適時適當降低地方財政負擔比例

從出口退稅政策促進經濟發展效率最大化的根本要求來看，出口退稅宜盡可能由中央財政全部負擔，地方財政負擔不宜太多。從出口地方財政負擔退稅與其增值稅分享相對等原則來看.地方財政又應當負擔已分享出口貨物已納的增值稅。目前出口退稅增量部分地方財政負擔由25%下降到7.5%，隨著出口退稅規模的擴大，合理的地方財政負擔比例應在5%左右。

（三）引導紡織服裝出口產品結構的優化

建議通過出口產品退稅率的變化，來充分體現國家財政負擔能力、出口產品結構調整和對出口產品的鼓勵與限制導向等。政府部門應對現行的紡織服裝退稅產品綜合調研，從可持續發展的角度出發，對鼓勵出口創匯的新型產品，可實行征、退稅率一致，對一些成熟型出口紡織品，其退稅率宜適當低于征稅率，對低端的、高能耗的紡織產品，則不予辦理出口退稅。通過出口退稅率的調整，來引導出口產品結構的變化。同時，國家應當對長期的發展目標做出規劃并進行公示，從而使紡織品出口企業對長期的出口退稅政策演變有一個較為清醒的認識，避免因出口退稅率上下調整給企業帶來的不確定性影響，以便企業更好地做出相應決策。endprint