淺談農(nóng)村土地確權中的測繪監(jiān)理

魏德永+賈子誼

農(nóng)村土地確權是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是對農(nóng)村土地資源的權屬關系進行確定，從而更好地盤活農(nóng)村土地資源、對農(nóng)村土地資源進行充分利用的有效途徑。由于我國的農(nóng)村地域面積廣闊，而且農(nóng)村的土地資源比較分散，土地的權屬管理不明確，常常導致糾紛矛盾，并且對土地的充分利用造成影響。本文對農(nóng)村土地確權過程中的測繪以及監(jiān)理過程進行分析與探討，旨在提高土地確權水平。

1 農(nóng)村土地確權的意義

農(nóng)村土地確權指的是對農(nóng)村土地所有權、使用權和其他權利的確認的過程，是按照法律法規(guī)對農(nóng)村土地的相關權利以及隸屬關系進行明確，為農(nóng)村土地的開發(fā)利用提供支持。農(nóng)村土地確權工作是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個重點，在全國范圍內(nèi)如火如荼地展開，包括對農(nóng)村土地發(fā)包方、承包方進行核實，核實承包地塊的名稱、面積、空間位置、農(nóng)村土地用途等，同時要對各種信息進行記錄，建立相應的數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)對農(nóng)村土地資源的規(guī)范化管理。當前我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展越來越迅速，在農(nóng)村土地開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的問題越來越多，尤其是土地之間的權屬關系不明確帶來的糾紛和矛盾，是農(nóng)村經(jīng)濟建設的重要阻礙。比如很多農(nóng)村土地荒廢，尤其是一些比較偏遠的農(nóng)村地區(qū)，很多青壯年外出務工，農(nóng)村土地荒廢，雜草叢生，土地之間的責任界限早已不清楚，很難將農(nóng)村土地確權登記到某個組、某一戶。究其根本原因，是由于我國在農(nóng)村土地劃線程序上不規(guī)范，經(jīng)過幾十年的變化一些資料也早已損壞，導致農(nóng)村土地的界限無從查起。加強農(nóng)村土地確權工作是提高農(nóng)村土地利用水平，減少土地糾紛的重要途徑。

2 農(nóng)村土地確權中的測繪監(jiān)理工作

2.1 對農(nóng)村土地進行測繪

測繪是了解農(nóng)村土地權屬關系的基礎，對于很多權屬界定不明確的土地，無法進行開發(fā)利用，所以必須要加強對土地的測繪管理，為土地的開發(fā)利用提供更多數(shù)據(jù)。為了提高測繪質(zhì)量與效率。應聘請專業(yè)的測繪單位對土地權限進行勘測。在測繪過程中，要加強統(tǒng)一領導，由相關部門領導對整個土地測繪工作進行安排部署，有規(guī)劃、有安排、有組織地進行測繪。第一，要對需要進行確權的土地范圍進行明確，同時要動員村民積極參與到土地確權工作中，配合確權測繪登記過程中的各項工作，例如一些被占用的土地、無法復墾的土地、公益用地等，都屬于要測繪的土地范圍，村民必須要配合相關工作，促進確權測繪順利完成。第二，對測繪單位進行管理。測繪單位主要負責土地接線的測量，要配合相關部門的工作，要加強對各種測繪新技術的應用，尤其對于一些不便于測繪的地方，比如森林地區(qū)，可以采用設備進行測繪，例如GPS技術、RTK技術、GPS-RTK定位技術等，GPS-RTK技術是在GPS技術基礎上發(fā)展起來的一種全新的測繪技術，可以對土地環(huán)境進行實時監(jiān)測，獲得真實、準確的數(shù)據(jù)信息，從而為土地的開發(fā)利用提供更多充足的數(shù)據(jù)。第三，要及時對測繪結果進行公布。群眾享有知情權，在土地確權登記過程中，應該要積極加強對測繪結果的公示，讓群眾知曉結果，對于結果有異議的可以及時上訴。

2.2 對土地確權工作進行監(jiān)理

測繪與監(jiān)理是兩個相互聯(lián)系的過程，為了保證測繪工作順利推進，還應該要加強對測繪工作的監(jiān)理，加強對整個土地確權工作的監(jiān)督和管理，防止不規(guī)范行為產(chǎn)生。

2.2.1 建立層次分明的監(jiān)理工作體系和責任體系。土地測繪監(jiān)理是一項全面性、系統(tǒng)性工作，在土地測繪監(jiān)理過程中，應該要對土地測繪的實際情況進行了解，提高土地測繪監(jiān)理工作效率，要建立層次分明的土地測繪監(jiān)理工作體系。例如測繪單位一方面要加強對上級部門的溝通，另一方面為了真正落實土地測繪監(jiān)理工作，可以設立專業(yè)的監(jiān)理崗位，安排專業(yè)的監(jiān)理人員對整個測繪過程進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)對土地測繪的全方位監(jiān)督，提高監(jiān)理水平，防止出現(xiàn)遺漏。另外，還應該建立完善的責任制度，從而對當?shù)赝恋販y繪過程中的問題進行解決，秉著“誠信、公平、公正”的原則對土地資源進行測量、管理，提高土地資源的測繪水平。

2.2.2 對監(jiān)理工作進行安排。對農(nóng)村土地確權測繪進行監(jiān)理主要包括三個部分，第一，建立監(jiān)理項目部。在確權過程中，為了確保土地測繪工作順利開展，應該建立監(jiān)理項目部，對監(jiān)理部的成員以及分工責任進行明確，并且要結合土地確權的實際情況和業(yè)主的需求編制測繪監(jiān)理的相關規(guī)章制度。第二，要做好前期監(jiān)理。前期監(jiān)理指的是協(xié)助業(yè)主進行測繪項目的前期設計，測繪單位要對農(nóng)村土地情況進行了解，然后根據(jù)實際情況編制技術設計書，交給業(yè)主方審閱，根據(jù)業(yè)主方提出的意見進行修改，確保整個測繪計劃書內(nèi)容規(guī)范、完善。同時，還應該要協(xié)助業(yè)主做好整個土地確權工作的統(tǒng)籌和安排，對于測繪作業(yè)的技術人員、儀器設備進行配備，并且做好前期的審核工作，協(xié)助業(yè)主收集相關資料，為測繪工作做好準備。第三，要加強測繪施工過程中的監(jiān)督管理。在測繪過程中，應該要對測繪進度進行控制，在規(guī)定時間范圍內(nèi)完成測繪工作，同時還要根據(jù)農(nóng)村集體土地確權的特點，做好試點工作，對于試點工作中的一些問題進行解決，為大面積測繪提供支持。

綜上所述，土地確權登記是農(nóng)村土地資源開發(fā)過程中的重點內(nèi)容，是對農(nóng)村土地的權屬關系進行確認，減少矛盾與糾紛的重要途徑。在當前農(nóng)村土地確權登記過程中，必須要做好測繪監(jiān)督管理，測繪單位負責對相應的項目進行測量、確定。為了進一步提高測繪水平，應該要做好測繪工作的設計，對測繪過程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。

（作者單位：1.473300河南省社旗縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心；2.330013江西省南昌市東華理工大學）endprint