臨夏縣農村土地流轉現狀及對策建議

譚玉海

隨著農村產業結構的調整，農村第二、三產業的發展和農村勞動力的轉移，農村土地流轉勢在必行。但是由于思想意識、家庭聯產承包模式、缺乏健全的市場機制和有效的管理機構等原因，臨夏縣的土地流轉步伐仍較緩慢，對農民增收有影響，推進農村土地流轉是實現農業適度規模化、多元化高效經營，降低生產成本、解放生產力、提高農業經營效益是促進農民增收的必然選擇。

1 土地流轉的基本情況和現狀。

1.1 基本情況

臨夏縣位于甘肅省中部，臨夏州西南部，縣境東西寬53.1公里，南北長59.85公里，總面積1212.4平方公里。臨夏縣地處青藏高原與黃土高原的過渡地帶，地貌為青藏、黃土高原參半，多山溝，兼有塬川。地勢東北低，西南高，海拔1735～4636米之間，平均海拔為2287.6米。臨夏縣是一個以種植業和畜牧業為主的農業縣，現轄25個鄉鎮，219個個行政村，2103個社，農業人口34.77萬人，總耕地面積為5659萬畝，人均耕地1.63畝。人多的少，農業基礎條件脆弱，農村剩余勞動力多。

1.2 土地流轉現狀

近年來，縣上積極調整產業結構，通過培育新型經營主體，多元化流轉引導群眾在自愿、有償的前提下，通過轉包、出租、互換、轉讓、入股和其他等形式，全縣共完成土地承包經營權流轉13.16萬畝，其中流向種植業8.7萬畝，養殖業1.1萬畝，林果業3.6萬畝， 其他0.2萬畝。規模經營3.5萬畝。全縣共簽訂土地經營權流轉合同2.3萬份，占流轉農民的55%，規模經營流轉合同簽訂率達98%。2012年成立了農村土地經營權糾紛仲裁委員會。

2 土地流轉的主要成效

2.1 促進了農業規模化經營

2016年通過“政府扶持、企業主導、市場運作、群眾收益”的模式，引進百益公司成立了北塬農業科技園區，集中流轉土地5000畝，投資1.5億元，栽植新品種油桃、櫻桃、蘋果等經濟林果3000畝，林下種植油葵、鮮食豌豆、露地蔬菜等1000畝。建成鋼架大棚360座300畝，日光溫室100座240畝，連棟溫室3座56畝。成功舉辦了臨夏縣首屆農產品博覽會，實現了資金、技術、土地等資源的合理配置，推動了全縣農業的集約化、規模化發展。

2.2 促進了特色產業適度規模化的發展

在塬區北塬鄉、土橋鎮、先鋒鄉、橋寺鄉等鄉鎮集中連片興建日光溫室，用于無公害蔬菜的規模化種植，在日光溫室種植番瓜、西紅柿、辣椒等無公害蔬菜，效益可觀。土地的流轉保證了農業產業化用地，促進了當地支柱產業的發展，使橋寺、先鋒等鄉鎮成為全州無公害蔬菜生產基地，促進了農民收入的提高，同時也推動了農民專業合作社的發展。在新集依托聯農大蔥專業合作社集中連片流轉土地150畝，用于大蔥生產，生產的大蔥在市場上供不應求，經濟效益可觀。在北塬甘肅臨夏豐源奶牛養殖有限公司租用耕地1320畝新建了養殖場等，加快了優勢產業發展壯大，有效提高了土地的綜合效益。

2.3 加快土地流轉減少土地拋荒，增加農民收入

由于農村勞動力向非農產業轉移，加上種田效益低下，每個村都有不同程度的土地拋荒，因此通過土地流轉，既可以解決企業、農場的用地需求，又可以減少土地拋荒、合理利用土地，增加農民收入的目的。

3 土地流轉過程中存在的問題

3.1 由于務農的勞動力文化程度低，依靠土地的思想根深蒂固，土地流轉困難。勞動力轉移寧愿造成土地閑置，也舍不得將土地流轉出去，家里還有離不開鄉土的成員，如老人、婦女致使土地廣種薄收或拋荒；農村中存在農業副業化、耕地非糧化、農民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收入多元化等粗放型經營的現象，所以流轉的迫切性不高；農民對土地的期望值太高，不利于流轉；土地流轉操作不規范，只有口頭約定，沒有書面合同。

3.2 經營主體規模小、層次低，缺少千畝種養大戶。龍頭企業、工商企業進入土地規模經營領域的不多，經營主體管理能力不強，經營層次較低，土地流轉帶動力不強，相對制約了土地流轉的進一步發展。

3.3 土地規模化經營中由于農業生產需要投資量大，農作物生長周期長，自然風險和市場風險大，投資收益率低，難以落實租金和承包費，導致矛盾糾紛發生損害流轉戶的利益，制約著農村土地的進一步流轉。

3.4 農村基礎設施差，部分耕地沒有機耕路，耕地不平整，無法實現機械操作，導致原始耕種，成本高、效率低。

3.5 對坡地、荒山的利用率低，流轉難。

4 促進土地流轉的對策建議

4.1 宣傳政策、引導農民群眾提高對土地流轉的認識

大力宣傳農村土地承包經營權流轉的政策和法律法規，使農民改變認識解決思想顧慮，引導農民自愿有序、有償的流轉土地，保持農村經濟的健康穩定發展。

4.2 健全農村土地流轉市場體系，完善土地流轉服務機構

建立縣、鄉、村三級農村流轉管理組織體系，加強農村土地流轉信息網絡體系建設，為土地流轉雙方合理進行流轉搭建平臺，加強土地流轉的指導和服務工作，解決土地流轉中出現的各種矛盾、困難和問題。

4.3 加大資金投入，加快土地流轉

增加對農業基礎設施的投入力度，優先解決對機耕路、小型水利設施、加工運輸、信息網絡、梯田建設等服務，為機械化生產創造條件；鼓勵地方建立土地規模經營扶持專項資金，對種養大戶、農場主、有資金的返鄉創業農民進行資金扶持和獎勵。

4.4 培育新型經營主體，吸納剩余勞動力就業。

縣上繼續加大政策、資金、技術等方面的扶持力度，繼續培育引導企業、農民專業合作社、家庭農場參與農業經營，加快產業化、適度規模化發展，就近吸納剩余勞動力，加快農村土地流轉，提高土地利用率。

4.5 完善社會保障體系，解決農民后顧之憂

實施農村養老保險，不斷提高農村養老保險覆蓋面，根據財力和農民收入的增加逐漸提高農村養老保險的交存額度和保障水平，使土地流轉戶和失地農戶老有所養。繼續推進新型農村合作醫療制度的改革，提高農民醫療報銷比例和支付限額，解決看病難、看病貴的問題。加大社會救助，提高救助范圍，實現應助救助。積極培訓農民，為農民二次就業創造條件。有序推進剩余勞動力向城鎮轉移。

（作者單位：731800甘肅省臨夏縣農牧局）endprint