吉林省科技特派員發展現狀及對策研究

摘 要：吉林省作為科技特派員制度試點身份，近年來從高等院校、科研院所等單位選派了一大批優秀科技特派員，加速了吉林省科技成果轉化的進程和產業結構調整。但是，在科技特派員發展中還存在一些問題和不足，本文分析了吉林省科技特派員發展現狀與存在的問題，并提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：吉林省；科技特派員；選派；對策

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20171032074

科技特派員制度起源于福建省南平市農技推廣工作的基層創新[1]。目前已覆蓋全國80%以上的縣，成為廣大農村地區科技人才的重要來源，肩負著農村地區“大眾創業，萬眾創新”的重任[2]，是現代生產要素向農村轉化的重要力量，是解決“三農”問題的有效途徑[3]。吉林省于2007年開始選派省級科技特派員，從高等院校、科研院所等單位選派了一大批優秀科技特派員，加速了吉林省科技成果轉化的進程和產業結構調整，全面提升了農民的綜合素質、促進了農業增效、農民增收。但在科技特派員發展中還存在一些問題和不足，本文分析了吉林省科技特派員發展現狀與存在的問題，并提出了相應的對策與建議，為進一步促進科技特派員選派工作的開展提供參考。

1 吉林省科技特派員發展現狀

吉林省在推進科技特派員農村科技創新創業工作中，將科技特派員創業工作與建立新型農業科技服務體系相結合，逐步完善了省、市（州）、縣（市、區）3級科技特派員選派體系。目前，吉林省共有法人科技特派員（團隊）696個，有6096名科技特派員活躍在農業生產第一線。

1.1 科技特派員選派規模

近年來，吉林省加大科技特派員的選派力度，科技特派員快速增加。2012—2016年，吉林省級科技特派員和法人科技特派員選派數量如圖1所示。2012—2016年，共選派省級自然人科技特派員1138人，選派人數逐年增加，其中2016年共選派了772人。而且，從2016年開始，吉林省著重把法人科技特派員作為支持重點，共選派了115家法人科技特派員，重點支持法人科特派以自身創辦、領辦、協辦的企業帶動縣域經濟發展和農民致富的產業化項目，不斷培育和完善涉農企業的產業化鏈條。

1.2 科技特派員選派來源

吉林省級科技特派員選派來源如圖2所示，科技特派員來源主要是高等院校、科研院所和基層事業單位，共占選派的科技特派員占83%，企業科技特派員所占比例為12%。

1.3 選派領域

吉林省在科技特派員的選派工作中，按照大宗農作物、精品畜牧業、特產資源、經濟動植物等領域，根據各縣（市）的產業優勢統籌安排，有針對性的開展選派工作。在中部玉米、水稻、大豆等大宗農作物主產區，結合糧食豐產工程的實施，組織省、市農科院以法人科技特派員的形式，深入各縣（市）把優良作物品種、高產栽培技術、病蟲害防治技術、田間護理技術等進行組裝配套，集成推廣示范。在吉林省西部縣（市），以發展精品畜牧業為重點，選派肉牛、肉羊、奶牛養殖方面的科技特派員，在各養殖重點縣（市）建立科技特派員工作站，示范規范化養殖技術，使優良品種推廣速度大大加快。在東部長白山區，以特種經濟動植物和特產資源的加工利用為重點，省、市、縣3級選派人參、五味子、食用菌、毛皮動物等方面的科技特派員。

2 存在的問題

2.1 科技特派員選擇的范圍不夠寬泛

從吉林省省科特派選擇的方式看，選擇的科技特派員絕大多數是來源于涉農高等院校和科研院所的科技人員，企業涉及的人員比例僅為12%，因此，能夠創業的科技人員就更少，不利于農村基層地區科技特派員雙創事業的穩步推進。

2.2 科技特派員在利益共同體建立上沒有大的突破

目前，大部分科技特派員只限于科技服務和技術指導，缺乏創辦、領辦“利益共同體”積極性，缺乏創業的魄力和膽識，有的對創辦經濟實體心存顧慮。

2.3 對法人科技特派員支持力度不夠

法人科技特派員是科技特派員的重要組成部分，具有整合凝集整個單位科技力量的能力，是促進地方產業發展的重要力量[4]。將法人科技特派員與普通科技特派員放到了一起，與普通科技特派員同等對待，缺少相應的激勵政策，沒有充分發揮法人科技特派員的優勢，致使局部地區產業鏈發展的勢頭不足。

2.4 科技特派員創新創業工作發展不平衡

科技特派員發揮的作用在東部山區特產資源領域明顯優于中部糧食主產區和西部地區。吉林省中部和西部，擁有先天性重要農業資源，可為科技特派員創新創業提供廣闊的資源和空間。

2.5 少數部門對科技特派員工作還不太重視

有的部門只看重科技特派員爭取了多少資金和項目，而不太注重引導科技特派員創新創業。目前，選派的大部分科技特派員均來自科研院所和高等院校，科技特派員的雙層身份，在一定程度上限制了科技特派員的農場創新創業工作，出臺《吉林省關于深入推行科技特派員制度實施細則》出臺后，大部分科技特派員派出單位尚未制定相關的制定。

3 建議與對策

3.1 貫徹落實《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》精神

2016年11月，吉林省政府辦公廳正式發布《吉林省深入推行科技特派員制度實施方案的通知》，明確提出了事業單位科技特派員選派政策等。各科技特派員派出單位積極貫徹落實，為科技特派員農村創新創業提供便利條件和優惠政策。

3.2 建設一批“星創天地”，打造新時期科技特派員創新創業平臺

目前已經建立了21家省級星創天地和15家國家級星創天地，這些星創天地模式新穎、服務專業、成績突出、運營良好，并不斷創新服務模式，提升服務能力，為促進吉林省農村創新創業、精準扶貧精準脫貧工作做出了重要貢獻。下一階段，將繼續按照政府引導、企業運營、市場運作、社會參與的原則，以吉林省農業高新區、農業科技園區、高等院校、科技企業、科技特派員基地等為載體，打造一批星創天地，激發和調動科技特派員成果轉移轉化的積極性，不斷構建和完善吉林省科技特派員創新創業平臺建設。

3.3 建立科技特派員創業激勵機制，培育利益共同體

鼓勵科技特派員以項目為載體，以“特派員+基地（項目）+企業（合作社）+農戶等多種創業模式”，將科技示范基地、示范園區、企業、農村合作社與農戶結成利益共同體，以領辦、創辦或資金入股、技術參股、利潤分成等多種形式開展創業活動，形成風險共擔、利益共享的工作機制。按市場運行規律生產經營，對示范、帶動作用明顯、效益顯著的利益共同體給予獎勵或連續支持，讓科技人員能夠嘗到領辦創辦企業帶來的紅利，增加創業熱情。

3.4 加大選派力度，拓寬服務領域

在科技特派員選派上積極探索法人科技特派員、科技特派員團隊、農民工科技特派員、致富帶頭人科技特派員、大學生村官科技特派員等不同領域、不同身份的科特派隊伍，使科技特派員的“觸角”伸向省內四面八方，讓科技特派員創新創業行動領域更寬泛、服務更周全。

3.5 吉林省科技發展計劃項目向法人科技特派員傾斜

加強法人科技特派員和科技特派員創業鏈條的培養和建設工作，在項目上重點支持自身領辦、創辦企業的法人科技特派員自主開發、與技術協作單位合作經營、引領和帶動農民增收致富的利益共同體，使其逐步向農業產業化方向邁進。

3.6 大力扶持，為科技特派員農村科技創業提供支撐

吉林省科技廳在推進科技特派員農村科技創新創業中，將科技特派員農村科技創業工作和科技項目的實施緊密結合，省、市、縣3級科技管理部門發揮科技項目的支撐和引領作用，對科技特派員實施的科技推廣與示范項目給予傾斜2016年吉林省依托省級科技發展計劃支持科技特派員和特派員領辦、創辦的龍頭企業項目 23 項，投入資金345萬元。同時，省科技廳要求各市（州）、縣（市、區）把科技特派員農村創業工作作為一項重要考核內容，有力地推動了科技特派員農村科技創業工作的深入，形成了科技特派員創新創業工作的良好局面。

參考文獻

[1] 丁中文，劉用場，李偉偉.建立科技特派員制度長效機制若干問題研究[J].中國農業科技導報，2006，8（4）：75-78.

[2] 李金龍，修長柏.農業科技特派員制度的國際借鑒研究[J].科學管理研究，2015（5）：91-95.

[3] 傅新紅，李君，許蕾.農業科技特派員工作態度影響因素分析[J].中國科技論壇，2010（7）：142-148.

[4] 陳國定，張明生，張社梅.法人科技特派員制度的實踐與思考——以浙江省農科院為例[J].農業科技通訊，2012（2）：22-24.

作者簡介：陳俐慧（1970-），女，副研究員，主要從事農業科技的推廣與培訓等工作。