IUU背景下山東省水產品企業發展現狀問題與對策

袁志星　鄭力瑞

摘 要：山東省是我國水產品加工和出口大省，水產品企業數量眾多，水產品出口在我國對外貿易中所占比重逐年上升。IUU漁業給全球漁業造成巨大損失，各國紛紛出臺打擊IUU捕撈的法律法規，對水產品貿易造成嚴重沖擊，影響我國水產品企業的發展。在IUU背景下，山東省水產品企業審視自身存在問題，如管理水平滯后，可追溯體系不完善等。面對發展困境，山東省水產品企業應合理利用政府補貼，開發可追溯軟件，加強原料管理，制定嚴格的質量管理體系來應對國外相繼出臺的IUU法律，突破貿易壁壘，尋求更大的發展。

關鍵詞：IUU法律；可追溯；質量；貿易壁壘

中圖分類號：S937 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170817001

非法捕撈，在國際上通常是指IUU捕撈，系非法的、不報告的和不受管制的捕撈活動，簡稱IUU捕撈，是國際上嚴重違規的捕撈活動[1]。全世界每年因為IUU漁業所造成的損失介于100～235億美元之間，相當于1100～2600萬t漁獲物[2]。據FAO統計，在全球主要漁業生產中，非法漁業的比重占整個漁業的30%以上。歐盟，美國等相繼出臺打擊IUU捕撈的法律法規，直接影響我國水產品出口企業的發展。

1 山東省水產品企業發展現狀

山東省水產品產量、加工量和出口量均列全國首位，是中國的漁業大省。山東省水產品企業以一般貿易和加工貿易為主，其中加工貿易的比重逐年上升，最高可達95%以上[3]。山東省水產品出口市場主要是歐盟、美國、日本、加拿大、韓國等。自2010年1月1日歐盟實施《預防、阻止和消除IUU捕撈法規》，我國水產品企業開始受到沖擊，為我國水產品出口貿易造成損失。美國是我國出口水產品第二大貿易伙伴，2016年，美方出臺“打擊非法捕撈、偷捕、濫捕水產品（IUU）” 的行動綱要，在打擊非法、偷捕、濫捕水產品和打擊水產品欺詐的同時，為我國輸美水產品企業增設新的貿易壁壘，對輸美水產品貿易產生重大影響。

2 IUU背景下山東省水產品企業發展問題

2.1 “IUU”可追溯新計劃的出臺增加企業成本

執行該計劃所產生的主要費用將由所有出口國家的企業額外支付，同時每次進口時需要按照捕撈品種、捕獲船只、捕撈日期等提供大量追溯信息，不同的貨物需要單獨存放也將大大增加原料供應商、美國進口商和我國出口商人力、物力成本。山東省漁業還是以小規模漁業為主，由于企業資金匱乏、技術落后、管理水平有限，很難在短時間內達到IUU法規的相關要求[4]。因此，IUU法規的實施將增加企業的成本和技術壁壘，削弱水產品出口企業產品競爭力，影響水產品出口貿易，為水產出口造成巨額損失。

2.2 IUU計劃影響漁業產業的發展

IUU法規的出臺旨在打擊非法漁業捕撈活動，但將對我國海洋漁業捕撈業水產品加工、貿易，甚至水產品養殖、飼料、食品安全檢測和漁業管理等整個漁業產業鏈條產生巨大影響。現階段山東省水產品企業對IUU計劃缺乏詳細的了解，很多企業甚至沒有聽說過IUU計劃。由于對此計劃的不熟悉導致企業出口水產品到美國被扣留，最終拒絕進口，在給水產品企業造成經濟損失的同時，也對我國水產品企業的信譽造成一定影響。

2.3 加工貿易為主，水產品來料來源廣泛，難追溯

山東省近年來海洋捕撈資源的匾乏，但是剩余勞動力充足，形成了大量以來料加工為主的水產品出口企業。通常不同來源和品種的漁獲很難區分或誤標，外國原材料出口商不加以區分混合包裝出口導致 IUU 漁獲直接與合法漁獲無差別地混在一起流入我國市場。另外，IUU 漁獲也可能作為餌料間接流入養殖水產品市場[5]。由于山東省水產品企業以來料加工為主，來料來源廣泛，原材料缺乏可追溯性和透明性。水產品企業的原料供應商應對缺乏IUU捕撈及水產品欺詐的可追溯體系，混雜IUU漁獲出口到我國，給我國水產品企業帶來很大的障礙。

2.4 企業管理水平滯后

山東省水產品出口企業管理水平滯后主要是體現在內部質量保證體系差，尚未建立完善的可追溯體系等。企業內部質量保證體系尚未達到國際水平，很多企業硬件設施不齊全，如原料庫和成品庫公用，污水處理，洗漱間等配套設施不齊全等。很多企業尚未建立完整的可追溯體系，無法做到從原料追溯到成品追溯，質量安全體系不齊全。

3 IUU背景下山東省水產品企業發展對策

3.1 具有可追溯體系企業加強原料管理

具有可追溯體系的企業需要在原有的可追溯體系上加強對采購原料的追溯管理，將水產品的質量安全管理延伸到水產品捕撈生產的全過程，做好水產原料進廠檢驗，并保留采購原料的可追溯憑證，逐步建立健全捕撈水產品證明和文件檢查相關制度。水產品出口企業應選擇符合美國要求的原料供應商，并加強與原料供應商溝通，確保原料追溯信息的齊全、真實，注重并確保水產品來源合法以滿足美國新法案的要求。

3.2 真實標注產品信息防止欺詐行為

不具有傳統可追溯體系的企業可對不同來源和不同品種的魚類進行單獨包裝，裝運，避免IUU漁獲混入合法市場。積極加強與國外代理商的合作，積極研究食品包裝新技術，提高產品的技術含量和附加值，進一步擴大水產功能食品的生產與出口。在加工之后可通過英文標簽的方式，標注真實可靠的英文標識，對美國法律法規和IUU新法案跟蹤研究，達到其要求。

3.3 多渠道獲取IUU法律法規，采取應對措施

水產品出口企業應該利用互聯網、政府部門、行業協會、美國進口商，代理商等多個渠道的資源獲取IUU法律的相關細節，認證落實相關規定。水產品出口企業要熟悉IUU新法規的變化情況，深入了解法規的細節，密切關注相關法律的最新變化[6]。水產品出口企業應按照相關出口的要求進行整改，逐步建立可追溯體系，包括原料可追溯，產品加工可追溯，并主動規避和防范IUU法規帶來的風險。此外，水產品出口應加強與美國客戶溝通，及時了解通關新要求，跟蹤掌握貨物通關情況，確保輸美水產品順利通關。

3.4 制定嚴格的質量管理體系

山東省水產品出口企業要建立健全水產品質量安全管理體系，提升生產管理水平，建立嚴格的質量管理體系。企業加強水產品質量管理應包括水產品原料采購安全監測、加工質量檢查、貿易衛生安全監測等一系列完整質量保證措施，對水產品質量安全進行嚴格的要求和控制，保證出口水產品質量達標，并確保水產品全過程的衛生控制與管理符合IUU新法規的要求。

3.5 合理利用政府補貼，開發可追溯軟件

水產品可追溯體系的建立是促進水產品質量安全水平的提高的重要手段，也是改善人民生活品質的重要方式。水產品加工企業應合理利用國家補貼，自主開發或者購買可追溯信息系統軟件，逐步建立企業水產品可追溯體系。企業水產品可追溯體系是有效應對IUU法規的方式之一，更有助于突破技術性貿易壁壘，提升水產品技術標準，保障企業水產品質量安全。

參考文獻

[1]陳思行.IUU捕撈的問題與對策[J].中國漁業經濟，2002（1）：

33-34.

[2]李良才.管制IUU捕撈的國家措施研究——挪威經驗及借鑒[J].漁業經濟研究，2010（1）：17-20.

[3]徐文欣，黃碩琳.從供應鏈角度分析俄羅斯IUU漁獲從我國進入美國市場的原因[J].上海海洋大學學報，2017， 26（1）：138-145.

[4]趙蕾，耿瑞，歐陽海鷹.中國水產品進出口貿易發展形勢及展望[J].世界農業，2015（5）：121-125.

[5]麥文偉.出口水產品如何跨越歐盟漁業新法規門檻[J].中國檢驗檢疫，2010（1）：49-50.

[6]劉紅梅.IUU捕撈成因及其防范[J].中國漁業經濟，2007（5）：

47-49.

作者簡介：袁志星（1992-），男，河南安陽人，碩士研究生，研究方向：農業經濟，食品安全管理；鄭力瑞（1994-），男，河南周口人，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。