彭水“中華薯業強縣”的實現路徑研究

高才華　羅啟燕　莫明杰　高素榮　黃振霖　任小東

摘 要 深入調研國內和彭水縣紅薯產業，全面了解紅薯產業的發展現狀，分析薯業發展中的制約因素，提出要堅持以科技為支撐，以市場為導向，以企業為龍頭，以協會為紐帶，以效益為中心，兼顧經濟、社會和生態效益的原則，走科技合作興農、精準政策引領、現代經營管理、集團發展共贏和三產融合發展之路，持之以恒地把紅薯產業做大做強，實現“中華薯業強縣”的目標，助推彭水經濟社會發展和農村繁榮穩定。

關鍵詞 紅薯；中華薯業強縣；制約因素；實現路徑；彭水縣

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.27.039

彭水苗族土家族自治縣位于烏江下游，縣內生態資源豐富、自然風光優美，是唯一一個以苗族為主的少數民族自治縣，素有“烏江苗都”“渝東南門戶”之稱。全縣轄39個鄉鎮（街道），幅員面積3 903 km2，常用耕地面積4.73萬hm2，其中旱地3.73萬hm2。屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，立體差異大，年均氣溫17.6 ℃，無霜期311 d，年降水量1 104.20 mm，土壤pH值在5～7。土層深厚（30～60 cm），土質疏松，多為壤土或砂壤土，適宜紅薯生長，具備發展紅薯產業的自然優勢。“彭水武隆山旮旮，紅苕（紅薯，又叫紅苕、甘薯）洋芋苞谷粑”，可見紅薯是彭水縣傳統旱糧作物，有著悠久的種植歷史。

1 彭水縣紅薯產業發展現狀

紅薯產業是彭水縣優勢特色產業之一，縣委縣政府高度重視，提出了建設“中華薯業強縣”這一戰略目標。2012年以來，彭水縣立足資源優勢，著眼市場需求，將紅薯列為全縣主導產業進行重點扶持發展，整合一切政策資源，加快品種改良、優化產業結構，努力把小紅薯做成大產業。

一有規模。全縣農作物播面12.22萬hm2，糧食作物8.39萬hm2，產量30.76萬t，其中紅薯種植面積2萬hm2，產量9萬t（折糧），核心示范區單產達到3 075 kg/667 m2。

二有品種。著力推廣商薯19、豫薯13、紫青2號、彭蘇2號等優良品種，成功培育了彭薯1號、彭蘇2號、彭蘇3號和彭紫薯1號高淀粉紅薯新品種和紫薯品種。2016年生產示范結果表明，彭薯1號、彭蘇2號鮮薯每667 m2產量比徐薯22增產37.1%和13.0%，淀粉每667m2增產31.6%和27.2%。紅薯種貯藏能力達到2 000 t。逐步推進由高淀粉型加工品種向高附加值加工品種和鮮食品種的轉變，滿足紅薯加工的原料品種多元化需求。

三有訂單。積極推行訂單種植，提升紅薯種植規模化、標準化生產水平。常年訂單種植紅薯面積3 667 hm2，種植農戶達到8.7萬戶。

四有加工。促進梯度加工體系建設。全縣有郁山晶絲苕粉、利源農業等16家紅薯加工企業，加工專業大戶約200家。年加工鮮薯16萬t，年加工銷售粉絲1.56萬t，實現全產業鏈產值5.5億元。郁山鎮、新田鎮榮獲農業部全國“一村一品”示范村鎮稱號，獲批地理商標1件、綠色食品認證2件。

五有市場。每年舉辦烏江流域特色農產品展銷會，加強農商對接、農超對接，并先后在重慶主城、彭水縣城建成薯產品展示展銷中心，依托淘寶網開設“彭水特色館”，加大市場營銷力度。目前，部分薯產品已遠銷新加坡及港臺地區。甘薯博物館的籌建、甘薯文化節的積極籌備以及全國各界專家的鼎力支持，更是為彭水甘薯產業發展及注入強大活力。

紅薯產業已逐步成為農業農村經濟發展、農民增收致富的重要產業，但就目前紅薯產業發展現狀來看，還存在諸多瓶頸問題，難以取得實質性的突破，從而嚴重制約著“中華薯業強縣”的建設步伐。

2 彭水“中華薯業強縣”發展目標的制約因素

2.1 基礎設施薄弱，種植成本居高不下

彭水縣是典型的喀斯特地貌，山高坡陡、溝壑縱橫、耕地零散、耕作條件差，水土流失和石漠化面積分別占全縣面積的58%、24%，25°以上耕地占48%，土層厚度30 cm以下的占30%；農村生產條件先天不足，農田水利基礎設施建設滯后，生產物流成本較高，生產投入大、成本較高，單位面積產值低，導致利益縮減，種植、初加工環節減工降本壓力較大；加工污染治理難度較大。

2.2 政策規劃粗放，扶持引領有待精準

政策體現市、縣政府層面對產業的支持力度和方向，隨著紅薯產業發展進入新的階段，產業所面臨的矛盾是不斷變化的。彭水縣紅薯產業已成功解決了基地種植方面的問題，在品種推廣、技術推廣等產業發展初級階段的問題，并取得了良好的成績。目前的主要矛盾是加工何種產品、銷售何方市場，產業鏈如何延伸，附加值如何提升等。在此政策引領必須解決產業發展的主要矛盾和關鍵節點，減少對種植基地基礎設施的投入，加大對成果轉化和大規模加工方面的投入。因此，需要明確處理好政府與企業的角色定位，解決好市場化運作與精準扶持的辯證關系，找準產業鏈條的扶持關鍵點，做到精準發力，產業資金發揮四兩撥千斤的效益，充分發揮政策的引領作用。

2.3 主體量小體弱，企業轉型迫在眉睫

全縣紅薯龍頭企業皆屬于粗放淀粉初加工型企業，精深加工和產品開發力度不夠，產品附加值不高，產業效益不高；專業合作社、家庭農場等新型經營主體規模小，大多以傳統經營模式為主，管理粗放、自我生存發展能力較弱，成長性、帶動性差，支撐和引領能力弱，缺乏抱團發展意識，對政策依賴性強。與國內紅薯產業發展好的地區比仍然存在較大差距。產業進入新的發展階段，對生產企業提出更高的要求，同時也是加快企業轉型的大好機遇。

2.4 產品效益不高，環保壓力日益增大

紅薯加工以初加工為主，產品主要為淀粉和粉絲；加工能力不足，加工工藝落后；紅薯初加工季節性強，廠房有效利用能力差，現有規模加工廠閑置期較長；在新產品開發和精深加工方面還存在嚴重不足，產業鏈條不長，加工轉化率較低，產業附加值不高。加工后薯渣沒有得到充分利用，產品附加值有待進一步提升，污水及廢渣處理等問題尤為突出。全縣紅薯優良品種研發與推廣、基地種植與加工、市場拓展與品牌建設等各個環節銜接度不夠，真正的產業鏈尚未形成。endprint

2.5 品牌效應不高，文化建設勢在必行

彭水紅薯粉絲為純紅薯粉制作，品質優良，但未得到市場的充分認可，由于成本過高，在粉絲市場占有額較低。主要原因是產品品牌打造與文化建設相對落后，缺乏具有豐富地方文化特色和內涵的優秀的公共品牌，市場缺乏統一質量標準，未體現品牌效應。人們對紅薯能做方便食品、保健食品、藥物開發等功能不甚了解，輿論上對這方面的宣傳報道也不夠多，特別是對紫肉紅薯的防病強身、延年益壽功能更是知之更少，有的消費者甚至錯誤地認為食用紫肉紅薯后對身體有害。因此急需通過媒體宣傳和市場開拓，來提高紅薯健康食品和彭水粉絲的社會認知度。

2.6 市場導向性差，營銷策略有待調整

目前，彭水紅薯產品受原料成本、品牌知名度、產品種類等因素影響，市場占有額不高。企業營銷主體地位不夠明確，對政府依賴性較強。產品銷路不暢，嚴重影響產前、產中的發展，未能真正做到以市場為龍頭。

3 實現“中華薯業強縣”的路徑和基本原則

3.1 以科技為支撐，走科技合作興農之路

強化科技支撐，是促進彭水縣紅薯產業由傳統產業向新興產業轉型升級的關鍵。當前，彭水縣紅薯產業在加工鮮薯品種多樣化、種薯貯藏、鮮薯保鮮、新產品研發和轉化、薯渣等副產物的綜合開發利用以及污水處理等方面對科技的需要越來越大。從政府角度，必須積極深化“院縣（企）合作”，依托與全國甘薯技術體系、西南大學等科研院所的戰略合作關系，成立紅薯科技研發中心、專家大院、培訓中心等技術力量和平臺，致力于紅薯新品種、新技術的引進、試驗、推廣及產業化研究。加快完善農業技術推廣服務體系建設。從企業生存角度出發，各企業必須根據市場需求，大力引進紅薯產品生產和保鮮新技術、新設備，提高產品科技附加值。

3.2 以市場為導向，走精準政策引領之路

按照總體規劃、合理布局、分步實施的原則，根據紅薯產業發展需要，整合交通、水利、農綜等政策資源，加快完善紅薯重點基地水、電、路等配套設施。建立健全突出重點、扶優扶強的政策引導機制，高度重視、培育壯大一批骨干企業，大力支持和扶持有較高起點、一定規模、產供銷一條龍、科工貿一體化的新上項目，延伸產業鏈條。將產業資金用于解決加工能力不足、紅薯產品單一等問題。重點支持種薯擴繁、產品研發、精深加工、市場營銷等全產業鏈建設。支持符合市場規律，遵循“自然、綠色、生態、有機”原則的紅薯新產品開發和品牌創新，支持地理標志創建來保護彭水紅薯特色品牌的知識產權。提高產品的科技含量和附加值，帶動整個紅薯產業鏈的快速發展。

3.3 以企業為龍頭，走現代經營管理之路

大力推進“公司+基地+農戶”和訂單種植和現代管理模式，加快企業轉型升級，提高從業人員的技術水平、知識水平、經營理念。積極培育薯業龍頭企業，發揮龍頭引領示范作用。堅持“初級加工在基地、精深加工進園區”的原則，加大招商引資力度，培育園區大型精深加工企業，帶動基地企業和小型初加工廠建設和發展，逐步完善紅薯梯度分段加工體系。鼓勵和支持龍頭企業引進先進工藝，擴大企業規模。積極探索循環發展模式，鼓勵和支持加工企業配套完善治污設施和廢水循環利用，加強薯渣、薯蔓的綜合開發，破解紅薯加工治污難題。通過龍頭企業點上示范，面上推廣，引導從業人員科學管理，促進紅薯加工企業建設的規模化、標準化，進一步降低生產成本，提高利潤空間。

3.4 以協會為紐帶，走集團發展共贏之路

重視產業協會的紐帶作用和新型農民經營主體的培育工作，指導企業成立彭水縣紅薯產業協會，健全工作機制，強化行業自律，提高自我創新和自我發展能力。培育和發展一大批會經營、善管理的專業經紀人隊伍，引導彭水紅薯產業協會為紅薯產業發展提供生產、經營和銷售等環節的全方位社會化服務。確保企業加強自律、抱團發展，統一品牌，統一包裝，統一銷售渠道，建大品牌、精包裝、暢通銷售渠道。

3.5 以效益為中心，走三產融合發展之路

按照基地規模化、生產標準化、流程規范化、分工專業化要求，加快優質紅薯品牌基地建設。加大“三品一標”培育力度、重慶市著名商標、出口經營權、國家地理標志認證、綠色（有機）食品認證。同時，大力實施品牌戰略和融合發展策略。整合社會有利資源，將彭水優秀傳統文化與產品有機融合，發展旅游產品，培育全國知名品牌。將農產品、旅游產品、文化產品，三產共贏、三品同銷，將產品變商品、做精品、成極品。開發紅薯粉絲、休閑食品、大眾食品和紅薯藝術編織、刺繡等文化旅游產品，實現農、文、旅融合發展。

充分發揮甘薯博物館的文化宣傳作用。博物館籌建工作得到中國甘薯技術體系專家高度認可，使得彭水縣紅薯產業知名度進一步提升，雜交水稻之父袁隆平先生親筆提館名“中國甘薯博物館”。博物館集歷史文化呈現、科技成果展示、產品展銷、美食體驗為一體，本身就是農、文、旅融合的典范。應發揮博物館作為全縣紅薯產業的宣傳展示平臺作用。

立足于彭水縣紅薯產業整體開發，通過延伸紅薯產品產業鏈，在發展紅薯生產、加工和營銷的同時，進一步整合產業資源，積極推動物流、商務服務業的發展，實現與紅薯產業有機聯合，使產業整體效益、品牌效益和市場競爭力不斷提升，體現紅薯產業開發的經濟效益、社會效益和生態效益。力爭到2020年建成薯業專家強縣、薯業科技強縣、薯業社會化服務強縣，經濟、社會生態效益強縣，實現“中華薯業強縣”的最終目標。

（責任編輯：劉昀）endprint