湟中縣農村土地確權工作成果分析

殷德軍

摘 要 為妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、基本農田、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營奠定堅實基礎，2015年省農牧廳確定湟中縣為確權登記整縣試點。自從確定以后，湟中縣各級政府高度重視，積極推進該項工作的進行，取得了豐碩的成果。現總結分析該成果，以期指導后期的相關工作。

關鍵詞 土地承包經營權；流轉；成果；湟中縣

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.27.036

1 現狀分析

按照農牧局牽頭、鄉鎮組織實施、部門通力配合、技術單位嚴格把關的模式，湟中縣通過加強組織領導、廣泛宣傳動員、入戶摸底調查、航測耕地成圖、實地確認公示、矛盾糾紛調處、登記造冊建薄、簽訂合同發證、建立健全檔案等工作，穩步推進全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作。截至目前，完成全縣15個鄉鎮和康川街道辦事處390個村，2 215個社組，99 884戶農戶的摸底調查工作（西堡鎮張李窯、條子溝、青山三個村存在外遷戶土地糾紛未調查），摸底調查完成100%；完成379個村

93 779戶的地塊外業調查，實測地塊數769 792塊，實測面積61 031 hm2，外業調查完成97%。審核公示完成312個村，占比79%，完善合同完成4個鄉鎮96個村，占比24%。

2 取得各項成就的原因

2.1 領導重視到位

一是成立了以政府縣長為組長，縣委副書記、政法委書記和主管副縣長為副組長，相關單位為成員的湟中縣農業綜合改革工作領導小組。領導小組下設辦公室，并設綜合協調、宣傳報道、技術指導、糾紛調解、督查、資金審核六個專項工作組，保障各項工作的有序整體推進；層層成立了相應機構，落實專人，組成工作組，實行任務到人、責任到人、分片包干，確保確權登記工作的順利開展。二是建立了部門聯席會議制度，不定期組織召開聯席會議研究確權登記工作中的重大問題。三是各鄉鎮村民小組成立了群眾議事會，涉及確權登記工作中的重大問題交由村民議事協商解決。

2.2 宣傳培訓到位

一是層層召開動員大會。縣政府、鄉鎮村組通過層層動員，讓群眾充分了解此次確權登記工作的目的、意義、內容和基本原則。二是開展業務培訓，分鄉鎮召開培訓會26次。三是充分利用電視廣告、宣傳單等多種形式廣泛宣傳動員，做到家喻戶曉，充分調動群眾積極參與。

2.3 精心準備到位

一是組織考察學習。縣農業局組織人員到四川遂寧、大英等地考察學習確權登記工作經驗。二是采用先試點、后推進的工作方法，綜合各種因素，選擇了土門關鄉9個村，田家寨鎮43個村確定為第一階段工作對象。三是制定文件和方案。結合湟中縣實際，印發了相關文件4個，編制了試點工作方案和關于農村土地承包經營權確權登記試點若干問題的處理意見。

2.4 協調配合到位

一是抓組織力量配合，協調處理好縣直部門、鄉鎮、技術公司三者關系及鄉鎮、村組、技術公司三者關系，各司其職，通力協作，形成合力。二是抓質量和進度的配合，規范操作程序，抓技術協調統籌，做到不費時不窩工，環環相扣。三是抓工作協調配合，堅持主次分明，把握好輕重緩急，集中人力、物力、財力，穩步扎實高效開展農村土地承包經營權登記確權試點工作。

2.5 程序規范到位

在試點工作中，湟中縣嚴格按照部、省有關文件要求，科學編制適合湟中縣的農村土地承包經營權確權登記工作手冊和流程圖，工作手冊針對性地提出81條問題，并給出具體解釋；流程圖將確權工作細化為12步工作法，具體指導確權登記工作。

2.6 保障措施到位

一是組織保障到位。各鄉鎮各部門成立領導小組，組織指導確權登記工作。二是技術保障到位。采取招標方式確定具有乙級資質的測繪和軟件公司參與確權登記試點工作。三是維穩保障到位。排查矛盾糾紛隱患，妥善處理來信來訪，避免因確權登記引發矛盾糾紛，收集、整理、妥善解決確權頒證中農戶反應的具體問題，確保農村社會和諧穩定。四是督查考核到位。政府與各鄉鎮人民政府簽訂了《目標責任書》，把具體目標任務落到了實處。五是縣政府把確權登記工作納入了年度目標績效考核，并加大了督導督查力度。

3 工作成果及后期的重點

3.1 堅強的組織領導

堅強的組織領導是確權頒證成功的有力保障。湟中縣按照中央省市關于農村土地承包經營權確權登記試點工作的統一部署，及時成立組織機構，形成了一套聯系緊密、規范有序、運作高效的領導、管理、組織、協調、指導、聯動的確權頒證運行體系，責任明確，確保了整個確權頒證試點工作的有序推進。

3.2 創新機制

創新機制是確權登記工作順利開展的動力。一是創新領導機制。明確了縣政府一把手任確權登記工作領導小組組長加強了領導力度和統籌力度。二是創新議事機制。建立了聯系會議制度，同時建立了村民議事和民主協商制度，成立了村民議事會和調解小組，把有爭議的具體問題交給村民議事會協商解決，使各種問題得以有效解決。三是創新宣傳機制。采取電視廣告、有線廣播、電視圖文信息、發放資料等多種形式全方位宣傳，充分調動了群眾參與的積極性。四是創新保障機制。做到了組織保障、技術保障、維穩保障、資金保障四到位，保障措施的到位為確權登記工作提供了堅強后盾。

3.3 高精度和高分辨率的影像圖資料

使用高精度和高分辨率的影像圖資料是保障確權登記工作質量的基礎。湟中縣屬于淺腦山地區，承包地的地塊面積小且不規則、臺數多、塊數多，如果使用精度不夠的影像資料會導致所示地塊邊界比較模糊，影響勾劃地塊邊界，從而影響計算面積的準確性。由于比例尺寸過大，農村實際地塊之間的田埂、水溝、道路、荒坡等小于規定分辨率的面積顯示不準確，甚至看不見，從而影響確定地塊邊界，也影響測繪面積和補測面積。所以在調繪中必須要嚴格按照農業部要求使用高精度和高分辨率影像圖資料。

3.4 軟件統籌

軟件統籌是高質量完成確權登記工作的核心。土地承包信息平臺建設，能夠規范外業測繪調查技術和質量，把影像圖資料、承包農戶戶籍信息、土地形狀和空間位置、塊數等所有調查回來的信息通過信息管理平臺可以檢測是否正確和準確，同時通過土地承包權屬管理平臺，可以實現更形象、更直觀、更方便的空間信息管理，建立先進、動態靈活的承包經營權登記信息管理、流轉信息、糾紛仲裁信息動態更新體系，達到“以圖管地”的目的。

3.5 落實工作經費

落實工作經費是開展確權登記工作的前提。農村土地確權登記工作量非常大，需要大量的人力、物力、財力。解決和落實工作經費，對于財力薄弱區縣來說無法通過本級財政預算解決這么大的費用，費用不到位直接影響工作進度和質量。

4 結語

目前，湟中縣確權登記工作取得了初步成效，但在具體工作中還存在較多問題，一定要按照部、省、市有關農村土地承包經營權確權登記工作要求，充分借鑒其他區縣成功經驗，充滿信心，再添措施，強化統籌協調，整體穩步推進，高質量地完成湟中縣農村承包土地承包經營權確權登記工作。

（責任編輯：劉昀）endprint