成都龍泉驛區：全面提升環境執法效能

文|成都市龍泉驛區環境保護局

成都龍泉驛區：全面提升環境執法效能

文|成都市龍泉驛區環境保護局

推動綠色發展，改善環境質量，補齊生態環境突出短板，必須以嚴格環境監管執法為基礎和保障。近幾年來，龍泉驛區委、區政府高度重視環境監管工作，積極創新網格化環境管理模式，建立建成重點污染源在線視頻監控平臺，全面提升環境監管執法能力。四川省環境監察執法總隊、成都市環境監察執法支隊、成都市環境信息中心及其他區縣領導先后到龍泉驛區環境保護局調研并借鑒污染源監控平臺建設及網格化環境監管工作經驗。龍泉驛區積極總結工作經驗、鞏固工作成果、提升工作成效。

加大環保投入力度 強化環境監管執法能力建設

加強執法隊伍建設。龍泉驛區于2016年4月面向社會公開聘任100名環境協管人員，組建了環保監管協管員隊伍，投入人員經費共560萬元（按年計）。按照實際工作需求，其中50名協管員由龍泉驛區環保局統一管理，其余50名協管員分別下沉到12個街鎮鄉環保辦。環保監管協管隊伍是龍泉驛區環境監管執法工作的補充力量，有力保障了網格化環境監管工作規范化運行。

強化執法能力。龍泉驛區投入資金近1600萬元，將創新建立重點污染源在線視頻監控平臺納入2015年重點民生工程項目。平臺全面集成污染源視頻監控、飲用水源水質自動監測站、國控重點污染源自動監控及空氣自動監測站監測功能，實現對轄區重點污染源、重點區域、飲用水源水質實時在線監控監測，有效解決環境監管缺位、調查取證難的問題。

構建三級網格化環境監管體系 全面落實環保監管責任

為深入貫徹落實國家、省、市關于加強環境監管執法工作要求，龍泉驛區積極探索構建了一個覆蓋全域、責任到人、監管到位的環境監管網格體系，形成“區級（含經開區）、街鎮鄉、村（社區）”三級環境網格化管理模式，為推進轄區污染減排、環境質量改善、確保環境安全提供堅實的支撐。

科學劃分網格。龍泉驛區網格化環境監管工作堅持“分級分類、突出重點、橫向到邊、縱向到底、監管前移、責任到人、上下聯動、整體推進、規范透明”的原則，將全區作為省、市網格化環境監管的一個大網格，按照環境污染源數量、分布情況及“屬地管理”原則，分為一級（區級）、二級（街鎮鄉）、三級（村、社區）共三級網格。其中，一級網格劃分為10個監管網格，二級網格劃分為 12個監管網格，三級網格劃分為141個監管網格，形成了163個單元網格的三級網格化管理模式，實現了對轄區污染源監管全覆蓋。

落實監管人員。為確保網格監管任務落實到位，龍泉驛區于2016年4月面向社會公開聘任100名環保協管人員，其中由區環保局公開招聘50人，12個街鎮鄉分別按照人員需求共招聘50人。2016年6月，100名環保協管員全部到位并完成為期一周的入職培訓, 目前已具備獨立上崗能力。

明確監管職責。按照分片包干、定人定崗、定位定責的方式，將監管任務分解到片、落實到人，全面摸清污染源底數，建立污染源（風險源）數據檔案庫，做好污染源生產狀況、污染物排放情況、污染物防治設施運行情況等現場檢查工作，不留監管死角，不存執法盲區。

建成重點污染源在線視頻監控平臺 助推網格化環境監管

重點污染源在線視頻監控平臺是以污染源監控中心、應急指揮中心等基礎硬件為環境支撐、以污染源基礎數據庫等環境信息為數據支撐、以自動化辦公系統為基礎媒介，通過通信傳輸線路與污染源自動監控設備連接，實現對污染源主要污染物排放情況的在線、監測、預報預警并對污染治理設施運行情況實時監控。該平臺項目經可行性研究、專家評審、招投標等法定程序，于2015年11月正式開始建設，2016年11月完成項目驗收并正式投入使用。

龍泉驛區重點污染源在線視頻監控平臺建成，實現了環境管理由粗放式管理向智能化、信息化管理轉型升級，有力推進了成都市“智慧環保”體系建設。

聯合視頻監控與在線監測，全方位支撐網格化監管。在轄區內國控、省控、市控重點監管企業、區級重點區域、飲用水源地等75個點位安裝了260個高效紅外超清網絡攝像設備，猶如龍泉驛區環保局的“千里眼”，可實時觀察到企業污染物排放、污染物治理設施運行及危險廢物處理處置等環境管理情況。在4家重點涉重企業安裝了重金屬在線監測設備，30家重點涉水企業安裝了水質留樣設備，并集合國控、省控、市控污染源自動監控數據，可實時獲知重點監控企業污染物達標情況。通過視頻監控與在線監測方式，可以更全面、有效地掌握污染源情況。

構建環境業務軟件系統，實現精細化管理。平臺軟件系統集OA辦公系統、環境業務管理系統（含污染源一企一檔）、污染源監控管理系統、大氣質量管理系統、飲用水源水質管理系統、環境信息公開系統、環境應急指揮系統、環境網格化管理系統8個系統于一體，打破環保部門“信息孤島”，實現環保業務信息流轉及協同辦理，從而實現精細化、規范化管理。

全盤指揮調度，大幅提升網格化監管效能。平臺內環境網格化管理系統集成工作任務派發、現場巡查記錄及影像資料上傳、工作考評等功能。通過平臺，可以將監管任務派發到網格內環保協管人員手上。協管人員可以通過移動執法APP，及時將現場巡查記錄、照片及影像資料上傳到平臺中，提升監管效能的同時，也為領導層決策提供重要依據。

目前，龍泉驛區環境監管初見成效，還需進一步細化、完善。下一步，龍泉驛區將建立完善的污染源數據資源中心、打通省市縣三級環保業務系統及完善網格化監管工作績效考評作為重點工作，充分發揮信息化環境管理優勢，打通更多環境業務管理系統，實現更大范圍的共享和更高層次的協作，為成都市“智慧環保”建設提供重要支撐。