不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)法戰(zhàn)斗力
——記廣東省惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局

文|宗 述

不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)法戰(zhàn)斗力
——記廣東省惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局

文|宗 述

大亞灣區(qū)成立于1993年5月，毗鄰深圳、香港，地處“珠三角”經(jīng)濟(jì)圈。近年來，大亞灣區(qū)圍繞建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)城人融合發(fā)展示范區(qū)的總目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，對生態(tài)環(huán)境“控、減、補(bǔ)”綜合施策，實現(xiàn)了綠色與發(fā)展“共贏”。大亞灣石化區(qū)被列入全國重點發(fā)展的七個石化產(chǎn)業(yè)基地之一，2014年起連續(xù)四年位列“中國化工園區(qū)20強(qiáng)”第二，并榮獲廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、綠色升級示范工業(yè)園區(qū)稱號。

一直以來，大亞灣區(qū)委、管委會高度重視生態(tài)環(huán)保工作，創(chuàng)新提出“控、減、補(bǔ)”生態(tài)理念和“四個一律”（對環(huán)境違法行為一律立案查處、一律頂格處罰、一律信息公開、一律責(zé)任追究）原則，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵活動中，大亞灣區(qū)環(huán)保局全面落實區(qū)委、管委會的工作要求，將大練兵活動融合到日常監(jiān)管、專項檢查、重點案件查處等執(zhí)法工作中，突出素質(zhì)強(qiáng)兵、業(yè)務(wù)練兵、實戰(zhàn)強(qiáng)兵，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留移送、涉嫌環(huán)境犯罪案件移送等手段，在實戰(zhàn)中打出了聲威、打出了成效。據(jù)統(tǒng)計，大練兵期間共查處各類環(huán)境違法案件104宗，其中,對5家企業(yè)啟動按日計罰程序，對13家企業(yè)進(jìn)行了查封，對1家涉嫌環(huán)境違法犯罪的企業(yè)移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

大亞灣區(qū)環(huán)保局以機(jī)制建設(shè)為重點，并不斷創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，先后出臺了《大亞灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理工作方案》《大亞灣區(qū)大氣污染整治十大行動方案》《大亞灣區(qū)房地產(chǎn)及市政建設(shè)項目揚塵污染防控紅黑榜管理方案》《大亞灣區(qū)重點環(huán)保問題掛牌整治工作方案》《大亞灣揚塵污染防治常態(tài)化管理工作方案》和《大亞灣建筑噪聲污染防治常態(tài)化管理工作方案》，推行“兩隨機(jī)一公開”執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。

大亞灣區(qū)環(huán)保局制定了《大亞灣區(qū)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動實施方案》，成立大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項行動組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工，確保工作落實到位。同時，以大練兵活動為契機(jī)，突出抓好專項行動、現(xiàn)場檢查、普法宣傳等工作，有效提升全區(qū)環(huán)境執(zhí)法水平。

狠抓環(huán)保專項行動。大練兵活動期間，大亞灣區(qū)先后開展了危險化學(xué)品專項整治、打擊環(huán)境違法犯罪行為專項行動、固體廢物環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓、全區(qū)揚塵污染整治、全區(qū)VOCs專項整治、城市風(fēng)險點危險源排查評估及歲末年初環(huán)境安全大檢查等專項行動，全方位、多角度、立體化加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

一是堅持“兩隨機(jī)一公開”，狠抓網(wǎng)格化監(jiān)管成效。出動環(huán)境執(zhí)法人員586人次，檢查企業(yè)252家次；現(xiàn)場檢查過程中，大部分項目滿足環(huán)保“三同時”制度、環(huán)保設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急設(shè)施運行正常，并已完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和備案，一般固體廢物及危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移和處理處置情況規(guī)范；但仍發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在管理不規(guī)范及違法改擴(kuò)建、偷排漏排等違法行為，對周邊環(huán)境造成一定影響，嚴(yán)肅按照“四個一律”原則進(jìn)行查處。

二是堅持各方聯(lián)動，形成執(zhí)法強(qiáng)大合力。為進(jìn)一步保障我區(qū)空氣質(zhì)量，我區(qū)成立揚塵整治聯(lián)合辦公室，多次召開多部門聯(lián)合執(zhí)法行動揚塵整治協(xié)調(diào)會，設(shè)立揚塵污染防控紅黑榜，邀請專家對本地區(qū)的大氣質(zhì)量保障工作進(jìn)行研判，建立揚塵整治微信工作群，開展聯(lián)合巡檢工作，并啟動了不利氣象條件下的應(yīng)急處置機(jī)制。行動開展以來，各職能部門共出動約3000人次，巡查了270多處工地、40多家重點工業(yè)企業(yè)，發(fā)出了約240份整改指令書，查處了12處問題工地，29宗泥頭車超限行為，13宗泥頭車揚撒行為。

三是堅持疏管結(jié)合，強(qiáng)化污染源頭治理。聯(lián)合區(qū)相關(guān)職能部門共排查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目總數(shù)60個，并經(jīng)管委會同意印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)大亞灣區(qū)清理整頓環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》。根據(jù)省、市相關(guān)工作安排，積極開展項目完善備案、整頓規(guī)范工作。截至2016年12月20日，共完成清理整頓項目數(shù)60個，完成率為100%。

狠抓日常監(jiān)督檢查。大亞灣區(qū)環(huán)保局采取“體檢式檢查”的精細(xì)化檢查方式，并邀請環(huán)保專家參與，對大亞灣區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全生產(chǎn)過程排查，狠抓環(huán)境安全隱患治理。

一是加強(qiáng)突擊檢查。針對群眾信訪熱點和執(zhí)法經(jīng)驗，著重加強(qiáng)在夜間、節(jié)假日對重污染源企業(yè)、建筑工地等重點區(qū)域的突擊檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步落實環(huán)境風(fēng)險隱患整改措施，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急能力建設(shè)，保障環(huán)境安全。

二是堅持鐵腕執(zhí)法。按照“四個一律”原則，綜合運用按日計罰、查封扣押、行政拘留等手段，并強(qiáng)化司法聯(lián)動，重拳打擊違法違規(guī)建設(shè)、超標(biāo)排污、偷排漏排、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為。2016年9月至11月，共立案104宗，同比上升134%。其中，對5家企業(yè)啟動按日計罰程序，對13家企業(yè)進(jìn)行了查封，對1家涉嫌環(huán)境違法犯罪的企業(yè)移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

狠抓執(zhí)法能力建設(shè)。大亞灣區(qū)環(huán)保局采取專家授課、以案說法、模擬辦案等多種方式，強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，執(zhí)法人員依法行政、精準(zhǔn)辦案的水平不斷提升。

一是強(qiáng)化執(zhí)法技能培訓(xùn)。通過邀請專業(yè)律師、上級權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)對大亞灣區(qū)環(huán)保局全體執(zhí)法人員開展環(huán)保法律、執(zhí)法過程中的注意事項及工作經(jīng)驗等的交流培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，尤其是環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)知識和查辦案件的技能培訓(xùn)。

二是強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律培訓(xùn)。結(jié)合“紀(jì)律教育月”及“兩學(xué)一做”活動，組織環(huán)境執(zhí)法人員重新研讀《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，并積極參與惠州市環(huán)保局開展的《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》考試。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，理論與實踐相結(jié)合，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政；堅持規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法；堅持文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法綜合素質(zhì)和工作效率。

三是強(qiáng)化執(zhí)法程序培訓(xùn)。組織環(huán)境執(zhí)法案件評查，評查立案、調(diào)查取證、審理、告知、聽證、決定、執(zhí)行、信息公開、后督察和稽查等程序，探討其是否綜合運用了按日計罰、查封扣押、行政拘留等手段，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的辦案水平。

大亞灣區(qū)環(huán)保局以2016年中央環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，并舉一反三，采取強(qiáng)有力措施，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，取得良好的社會反響。

以督促改，全面強(qiáng)化環(huán)境問題整治。制定了全區(qū)涉生態(tài)文明重點工作分工方案和專項督查方案，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片包干、掛點督查，區(qū)紀(jì)檢、督查部門提前介入、全程監(jiān)督、加強(qiáng)問責(zé)，推動重點、難點環(huán)境問題有效調(diào)處。同時，為減少涉生態(tài)環(huán)保社會矛盾糾紛，我區(qū)邀請環(huán)保專家組參與對重點區(qū)域的排查，并與各街道辦加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點企業(yè)的聯(lián)動巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患問題一律整改、發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為一律頂格查處，及時化解群眾矛盾，保障大亞灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量安全。督察期間，大亞灣區(qū)在扎實開展交辦案件調(diào)處的同時，堅持問題導(dǎo)向，并舉一反三，采取強(qiáng)有力措施整治生態(tài)環(huán)境突出問題。

深化治理，全面提升綠色發(fā)展水平。大亞灣區(qū)印發(fā)實施《大亞灣區(qū)中央環(huán)保督察后督察機(jī)制工作方案》，深入推進(jìn)環(huán)境督察后督查工作，對各街道、區(qū)屬各單位整改落實情況開展“回頭看”和不定期抽查，對工作不力、整改落實不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。同時，各級黨委、政府認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，不斷提高綠色發(fā)展水平。

一是堅決踐行綠色發(fā)展理念。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，加快推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

二是始終堅守生態(tài)安全底線。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在工作謀劃、招商引資、項目審核以及各類開發(fā)建設(shè)活動中做到生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，決不以犧牲環(huán)境來換取發(fā)展。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。突出氣、水、土三個整治重點，堅持重拳治污，鐵腕執(zhí)法，加快推進(jìn)河涌綜合整治、黑臭水體治理、污水管網(wǎng)建設(shè)、建筑工地?fù)P塵噪聲控制、非法禽畜養(yǎng)殖場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域整治力度，持續(xù)有力改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展。

多年來，大亞灣區(qū)一直堅持每個月舉行一次石化區(qū)公眾開放日活動和媒體通氣會，邀請各界群眾代表參加，構(gòu)建起公眾參與、媒體監(jiān)督、政府嚴(yán)管的機(jī)制，有效延伸環(huán)境監(jiān)管觸角。如建立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的水污染防治協(xié)作小組和空氣質(zhì)量定期研判會制度，對揚塵污染重點項目實行紅黑榜管理和掛牌整治，通過媒體曝光，增強(qiáng)社會監(jiān)督，倒逼企業(yè)自律，構(gòu)建全民參與、共建環(huán)保的長效機(jī)制。

充分宣傳，營造全民練兵氛圍。大練兵期間，大亞灣區(qū)通過加強(qiáng)宣傳報道及輿論引導(dǎo)，鼓勵公眾參與和舉報，營造了良好氛圍。一是在大亞灣區(qū)環(huán)保信息網(wǎng)上設(shè)立環(huán)境執(zhí)法大練兵專欄，及時通報環(huán)境執(zhí)法大練兵工作開展情況；二是充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體做好夜間突擊檢查、環(huán)保大行動等大練兵工作的宣傳報道，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；三是加大典型案件曝光力度，進(jìn)行深度報道，形成聲勢。

以人為本，化解環(huán)境信訪訴求。按法定途徑清單分類處理環(huán)保信訪問題，積極調(diào)處環(huán)境糾紛，加大對損害群眾環(huán)境權(quán)益違法行為的查處力度，切實維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。2016年9月至11月，共受理各類環(huán)境信訪案件207宗，按照“有訴必接，有接必查，有查必果，有果必復(fù)”的要求，及時處理，確保處理率達(dá)到100%、辦結(jié)率達(dá)到98%以上。