杭州市臨安區： 圍繞實際，創新執法機制

文|杭州市臨安區環保局

杭州市臨安區： 圍繞實際，創新執法機制

文|杭州市臨安區環保局

臨安區位于浙江省杭州市西部，杭州市轄區。地處浙江省西北部天目山區，是首批全國生態建設示范市。自2014年以來，臨安市已立案查處各類環境違法行為765件，向公安部門移送案件31件，其中追究刑事責任19人，行政拘留13人，打擊環境違法犯罪力度居杭州地區乃至全省領先地位，有效保障了全市環境質量持續改善。

2016年，臨安區環境保護局以新《環境保護法》《大氣污染防治法》為綱，始終保持“無禁區、全覆蓋、零容忍”的高壓態勢，切實將“最嚴之法”變成“最嚴執法”，打造最嚴執法標桿。1—12月,立案查處企業274家，處罰1174.33萬元，出具責令改正違法行為通知書90份，移送公安8件，行政拘留4人，刑事拘留3人，查封扣押3件，責令停產整治2件。在 G20峰會保障和“百日執法大行動”、環保局環保“大練兵” 等活動中成績優異，獲得上級機關和社會各界一致好評。

立足峰會保障，“水質”“氣質”提升明顯

立足G20峰會環境需求，利用隨機抽查、日常監管等舉措加大對重點行業重點污染源的監測頻次和監察力度，先后開展《大氣法》實施執法月、“亮劍”行動、“百日”執法行動等系列專項行動12次，出動執法人員7358人次，檢查企業2946家次，做到執法檢查覆蓋各鎮街、各行業。在全省百日執法大行動中，檢查企業399家次，查處企業11家，實施停產決定3家。峰會期間，環境空氣質量均為優良，飲用水源和出境斷面水質達標率100%，順利完成了峰會環境質量保障工作任務。

圍繞臨安實際，專項執法力度提升明顯

結合地方特色和產業布局，臨安區環境保護局先后開展了山核桃行業夜間執法、畜禽養殖業專項行動、線路板、電鍍等行業專項行動，實現環境執法“行業”“時間”無間隙。一是利用雙隨機等日常監管制度，向群眾關心的環境熱點、焦點問題“亮劍”，嚴格落實“24小時”值班制度，第一時間處理群眾反映的環境信訪問題，對重復訪、敏感區域信訪等從嚴處理。1—12月處理各類環境1395件，其中因信訪立案42起。二是開展畜禽養殖專項執法，對於潛、潛川、玲瓏96家養殖場開展“亮劍”行動，對33家養殖企業立案處罰，移送公安機關處理2家，關停養殖戶15個，整合整治67個，完成治理13個，沼液資源化利用7.8萬噸，有效促進畜禽養殖業提升改造。三是加強聯動提升威懾力，充分調動其他部門、鎮街力量，構建最廣泛的協作監管陣線，加強與公安、城管、安監等部門的聯動，每年開展山核桃行業夜查活動，先后與玲瓏、錦南等鎮街開展區域性專項執法，與公安開展聯席會議3次，覆蓋電鍍、線路板等7大重污染行業，對環境違法，特別是偷排、漏排起到較強的震懾作用，有效減少非法排污行為。

緊扣活動主題，環保執法水平提升明顯

2016年，臨安區環境保護局聯合公安機關奔赴富陽、衢州兩地一舉破獲一起非法處置廢機油案，刑事拘留2人，查封廢機油19噸。規范執法流程，規定所有執法活動配備執法儀、移動執法設備，每位執法人員每天工作微博“曬”工作；固化立案查處、案件調查、案卷審核、后督察4項制度，規范案件查處；每季度組織法制科和執法組對案卷進行查漏補缺，嚴格案卷評查并評選優秀案卷，環保執法整體水平提升明顯。

機制上創新突破，改變環保部門單打獨斗局面

完善網格化監管制度，建立、健全覆蓋全區的三級信息制度和網格員隊伍，科技城、玲瓏、青山等工業集聚鎮街配備專職環保工作人員12名，依托一源一檔、應急管理平臺等建立企業風險源檔案，構建常態化巡查、排查機制。

夯實雙隨機抽查制度，根據污染源日常監管動態信息庫，實行監察人員、監管對象“雙隨機”。

規范與公安、檢察院、法院“三項制度”，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接，對涉及行政、刑事處罰案件及時移送公安，并定期與公安、檢察院召開聯席會議，請法學專家為臨安的環保執法人員授課講座，對環保處罰案件尋找短板問題。

完善應急聯動機制，完善與安徽省績溪縣、寧國區、歙縣邊界區域環境污染糾紛處置和應急聯動機制，成立環境污染矛盾糾紛排查化解工作領導小組，定期舉辦雙方交流座談會探討與解決邊界環境問題；進一步拓展應急點位建設和應急物資儲備，完善半小時應急圈建設，在全區建11個應急物資儲備點，建立浙江鑫富藥業有限公司、杭州瑞晶生物科技有限公司2支企業應急隊伍，并先后開展全區性突發事故應急演練。

執法上聯動配合，環境最嚴執法真正落地有聲

早在2012年，臨安市就創立了“臨安市環保公安部門環境執法聯動協作機制”，并專門制定了《環保公安環境執法聯動工作行動方案》，明確“設立公安駐環保部門工作聯絡室、環保公安協作聯席會議制度、完善環境違法案件聯合查辦機制、規范辦案協調和案件移送機制”四項制度。2014年，臨安市在進一步完善和深化環保公安環境執法聯動工作行動方案基礎上，環保、公安、檢察院、法院四部門統一動作，建立臨安市環保政法聯席會議工作機制，初步實現環境執法與司法聯動機制在公檢法的全覆蓋。從2014年起，臨安市每半年定期舉行聯席會議，就環境違法犯罪及環境污染責任案件辦理、環境公益訴訟等有關情況進行交流、溝通和協調。

常態化環保、公安聯動執法，定期開展電鍍、線路板等重污染行業的夜查、“零點”行動，嚴肅查辦人民群眾反響強烈的重大環境污染事件；定期向公安機關和檢察機關通報受到查處的環境污染犯罪案件以及環境違法線索；對環保部門在查處環境污染違法案件時發現可能涉嫌犯罪的，公安機關提前介入案件調查，共同商討是否達到刑事追訴的標準，聯合開展現場調查取證。如於潛南山電鍍污泥傾倒案、杭州亞中鋁業有限公司環境違法案件等，環保、公安、檢察院共同參與案件討論，提出意見和建議，解決了不少證據收集中的誤區。據統計，2014—2017年，臨安市查處的環境違法案件分別為134件、157件、271件、138件（立案已達229件），處罰金額分別為578.25萬元，556.55萬元，1006.33萬元,532.99萬元。

多年來，臨安市堅持以生態為基調，充分發揮依山傍水的優勢，切實做好山、水、城相融合的文章，提高了城市凝聚力、吸引力，在周邊乃至全國打響臨安生態品牌。

備注：

2017年8月11日，浙江省人民政府發布通知，經國務院同意，調整杭州市部分行政區劃。撤銷縣級臨安市，設立杭州市臨安區，以原臨安市的行政區域為臨安區的行政區域。