李干杰：大氣治理攻堅行動是對“五步法”的第一次全程實踐

文|邊吉步

李干杰：大氣治理攻堅行動是對“五步法”的第一次全程實踐

文|邊吉步

環境保護部9月13日在京舉辦培訓班，部署京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查工作。環境保護部部長李干杰，中央紀委駐環境保護部紀檢組組長吳海英出席培訓班并講話。

李干杰指出，為全力做好秋冬季大氣污染防治工作，堅決打好藍天保衛戰，近期環境保護部會同有關部門和地方印發《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案》），同時制定了強化督查方案、巡查方案、專項督察方案、量化問責規定、信息公開方案和宣傳方案等6個配套文件，形成了“1+6”的方案體系。“1+6”方案是一套組合拳，具有10個特點。

一是突出工作重點。重點區域就是京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市；重點時段就是秋冬季、采暖期；重點領域就是“兩散”，即散煤和“散亂污”企業治理，同時兼顧機動車、揚塵、礦山開發治理等；重點問題包括重點領域存在的問題，以及各地普遍存在的責任不明確、壓力傳導不到位等問題。

二是系統綜合施策。針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環節，提出了11大項、32小項更加嚴格的標本兼治措施。

三是細化工作任務。改變以往只有定性或大尺度定量目標任務的方式，按照清單制、臺賬式的方式，把具體任務一一落實到各個市區縣。

四是緊盯黨委政府。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，落實大氣污染治理“黨政同責”“一崗雙責”。

五是調集精兵強將。從全國各地抽調5600多名精兵強將，開展攻堅行動強化督查；從環境保護部派出機構和直屬單位抽調1400多人，組成102個巡查工作組開展常態化巡查。

六是量化剛性問責。將問責事項分為“任務型”和“結果型”，把大氣污染治理任務與市縣黨委和政府責任捆綁在一起，調動各級黨委和政府工作的積極性、主動性。

七是強化技術支撐。結合實施大氣重污染成因和治理科技攻關項目，為“2+26”城市每個市安排一個專家團隊對口開展工作。完善空氣質量監測網絡，及時監測污染變化情況。

八是加強統籌協調。在京津冀及周邊地區開展設置跨地區環保機構試點，推動統一規劃、統一標準、統一許可、統一環評、統一監測、統一執法、統一應急，9月底前完成組織籌建和試運行。

九是強化社會監督。將攻堅行動發現問題、交辦事項、約談情況、整改落實情況，全部向社會公開。

十是注重宣傳引導。大力宣傳開展攻堅行動的重要性、必要性、正當性和緊迫性，針對可能出現的輿情進行解疑釋惑。

李干杰說，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，是對“五步法”的第一次全程實踐。同時，也是為制定實施《大氣十條》第二階段目標任務，作一些實踐上的探索和準備。其中巡查是重要環節，向上銜接督查和交辦，對整改落實情況進行回頭看，推動問題切實解決；向下銜接約談、專項督察，通過巡查反映地方問題整改不力以及相關工作不作為、慢作為等問題，約談相關地方人民政府并提出量化問責建議，強化責任落實。我們打的是一場治理大氣污染、改善環境質量的攻堅戰，也是一場推進供給側結構性改革、促進產業轉型升級的攻堅戰。各巡查工作組要切實提高政治站位，牢固樹立和增強“四個意識”，切實增強做好巡查工作的責任感和使命感，通過巡查真正將壓力傳導到地方基層黨委、政府及其有關部門，確保大氣污染防治各項措施落地見效，全力完成《大氣十條》各項目標任務，推動區域經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

李干杰強調，做好巡查工作要把握好兩個方面。

一是要以點帶面，由面抓點。聚焦涉氣行業企業環境違法違規等重點問題，反映地方黨委、政府及其有關部門在落實大氣污染防治任務等方面存在的薄弱環節，督促全面查遺補缺，再部署、再落實。對地方各項任務落實情況進行全面巡查，篩選問題突出的方面集中力量重點巡查，推動解決一批長期存在的嚴重問題。

二是要陽光透明，開放監督。公開巡查情況、后續約談情況、責任追究情況，接受全社會的監督和考評。各地要在媒體公布巡查工作組進駐信息，并鼓勵群眾通過“12369”環保熱線、微信舉報等方式反映相關問題。

李干杰指出，巡查工作為期4個月8輪次，出動2480人次，時間長、涉及人員多。各巡查工作組要自覺遵守《環境保護部督查和巡查紀律規定》，確保巡查隊伍成為政治可靠、廉潔勤政、作風過硬、紀律嚴明的高素質戰斗群體。攻堅行動是一場大仗、硬仗、苦仗，參與巡查工作既是考驗，也是鍛煉自己、提升自己、發展自己的難得契機。巡查工作組人員要認真培訓，系統了解掌握巡查政策、任務和要求；要潛心實踐，按照“嚴、真、細、實、快”的要求，認真負責地完成巡查工作；要奮勇爭先，積極作為、爭當先進，在實踐中砥礪前行、不斷進步。

吳海英在講話中剖析了環保督查中的典型案例，指出了環境執法中存在的風險，并就嚴明紀律作風做忠誠干凈擔當的巡查干部提出要求。她說，巡查工作組人員要認識到參加巡查工作使命光榮，要深知自己肩負的責任之重、手中的權力之大；要敬畏歷史、敬畏組織、敬畏使命，認真完成組織賦予的巡查政治任務。首先，要認清自己的角色。巡查工作組人員的形象代表了環境保護部的形象，要以過硬的作風和紀律、過硬的能力，做好巡查工作，推動生態文明建設。其次，要把握工作的標準。在巡查工作中，嚴格落實并以實際行動詮釋“嚴、真、細、實、快”的含義。第三，要落實好組織的要求。深刻理解并嚴格執行紀律規定，時時刻刻把紀律和規矩挺在前面。派出巡查干部的單位黨組織要繼續關心干部、對干部提出廉潔自律要求；各巡查工作組要嚴肅黨內政治生活，加強內部監督，同志之間互相關心、互相幫助、互相提醒，將全面從嚴治黨貫穿巡查工作始終。

培訓班由環境保護部副部長翟青主持。

環境保護部有關司局、派出機構和直屬單位主要負責同志以及部分輪次巡查工作組人員參加培訓。