優化營商環境，助推東北經濟發展

摘要：營商環境對一個地區的經濟發展有著不可估量的作用，近些年來，東北經濟發展不景氣，與本地區的營商環境建設不完善有著極其重要的關系。當前，國家大力推行東北振興站略，對于東北地區政府來說，抓住國家戰略發展機遇，最重要的就是確立與之相匹配的營商環境。

關鍵詞：東北；經濟振興；發展；營商環境

隨著經濟全球化的不斷發展，區域之間的界限被打破，區域之間的差別也越來越小。對于一個地區來說，促進經濟發展、吸引企業投資，已不能再單純地依靠宏觀政策的扶持和優惠傾斜。當前，正處于國家大力推進東北振興的歷史進程中，東北的發展正面臨著前所未有的機遇。但是，就東北地區的發展環境來說，與其他地區并沒有多大差別。要想實現東北的振興，必須在優化營商環境上取得真實效，實現大跨越。

一、營商環境的內涵

營商環境是世界銀行衡量地區經濟發展條件的重要指標，指的是一個企業在成立、經營、貿易、執行合約等方面遵循相關的政策法規所需要的時間及成本等條件。通俗的來說，指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和。

營商環境并不是一個單一的概念，而是一項系統工程，涉及政治、經濟、文化、社會等各個領域，一般來說，營商環境有著宏觀營商環境與微觀營商環境之分。宏觀營商環境主要是指影響企業發展的人口環境、經濟環境、科學技術環境、政治法律環境等；微觀營商環境主要是指企業發展本身所面對的一些問題，主要有顧客、競爭者、產品服務等。就東北地區而言，營商環境建設主要是指宏觀上對東北經濟發展的影響。

二、優化營商環境，推動東北振興

（一）政務環境

政務環境主要是指地方政府在推動經濟發展過程中對企業規范發展的宏觀管理水平。東北地區在政務環境建設方面的不足主要體現在兩個方面：一是對國有企業和民有企業態度上的差別，對民營企業不重視。國有企業由于其本身的特點，投入大、產出少，民營企業在和國有企業競爭過程中，由于受到政策環境的影響往往處于劣勢地位。二是政府職能沒有發生轉變，還在承擔著保護人角色。政府在經濟發展過程中，應該是“守夜人”角色，這在世界經濟發展中已經是普遍共識。但是，在東北經濟發展過程中，這種角色轉變并沒有實現，政府對企業吃拿卡要的現象仍然存在。

要實現對這種局面的徹底改變，首先就是要注重國有企業改革，引進民營企業的發展。優化國有企業配置，使國有企業在重點行業、關鍵領域占據主導地位，鼓勵民營企業積極參與到國有企業改組中來。通過產權多元化，逐步實現在部分行業國有企業的逐漸推出。其次，要理順政府與企業的關系，嚴格限制政府行為。政府在管理活動中應該充分發揮管理職能，避免吃喝拿卡要現象的存在，在管理中既不缺位、又不越位，真正的實現為企業服務，為經濟發展服務。

（二）市場環境

市場環境主要是指市場準入環境、市場競爭環境、市場的公平程度等方面。進行市場環境建設，主要是指要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。東北經濟近些年來發展落后，主要體現在如下三個方面：首先是政府比較強勢，企業相對而言處于弱勢地位。國有企業的發展不是以經濟效益為指標，而是以行政體制為參考，這樣就嚴格限制了企業的活力。其次是國有企業與民營企業的較量中，民營企業完全處于弱勢地位。不再贅敘。最后是缺乏相應的誠信環境。市場經濟一定程度上就是誠信經濟，但是在具體的經濟發展中，東北地區的某些政府誠信嚴重缺失，間接嚴重損害了企業對東北地區的投資。

建立東北地區公平公正的市場經濟發展環境已經迫在眉睫。十八大以來，東北地區的政府痛定思痛，首先在經濟上擠水分，用實事求是的數據說話，其次嚴格規范政府行為，嚴禁一切不利于企業發展的行為發生，最后是推動東北地區的國有企業改革，為民營企業和國有企業的平等發展創造公平公正的環境。這些，都對東北地區經濟的恢復創造了條件。黨中央、國務院在整體規劃的基礎上，提出了在遼寧成立自貿試驗區的偉大構想，為遼寧進一步發展提供了契機。

（三）社會文化環境

社會文化環境主要是指一個地區在長期的歷史發展中形成的特定的價值觀念、行為方式、風俗習慣等。社會文化環境的形成有一定的歷史過程，對經濟發展也有持久的影響。在東北經濟發展中，一些不合時宜的社會文化嚴重阻礙著經濟的發展。首先是小富即安、容易滿足的小農思想。東北地區由于其特殊的地理環境，生存壓力較小，加之東北地區大多是移民，所以對于現狀，他們大多比較滿足，缺乏開拓進取的精神。其次是市場經濟觀念比較淡薄，更多的人是追求相對穩定的生活環境。三是官本位思想嚴重，更多的人才是進入了體制之內。進入體制之內沒有什么不好，但是相對而言的企業人才減少，也就嚴重影響到了企業發展的創新。

社會文化環境建設不是一朝一夕就能完成的，它需要一個不斷發展、潛移默化的過程，這也是全社會的責任。在培育社會文化環境過程中，一方面要堅持創新進取、積極拼搏的理念。要向經濟發展快的地方學習，激發廣大人民群眾的創業熱情，形成良好的創業氛圍。再是努力破除官本位的思想，積極鼓勵公務員走出體制，鼓勵事業單位人員離崗創業。強化政府工作人員法治觀念，擺脫權力對經濟的過度干預，堅持依法執政，努力創造風清氣正的創業經商環境和社會氛圍。

努力創造振興東北經濟發展的營商環境，并不僅僅包括以上幾個方面，這只是打造良好營商環境的幾個代表性方面。當前，正處于東北振興發展的關鍵時期，只有上下戮力同心、共同努力，才能實現東北的振興發展。

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作者簡介：田磊，男，1986年9月出生，遼寧省黑山縣人，經濟專業。endprint