二線城市打響人才爭奪戰(zhàn)

李振超

在以北京、上海為代表的一線城市，戶籍和房價等門檻居高不下的同時，以武漢、成都、杭州等為代表的二線城市，卻正降低門檻，敞開懷抱吸納人才。 “史上門檻最低落戶政策”、“免除個人所得稅”、“大學(xué)生八折購房”等政策的相繼出臺，說明在各大城市中的一場人才爭奪戰(zhàn)正在上演。

2017年臨近畢業(yè)的時候，班里同學(xué)都以為孫玉（化名）會去位于北京的中國聯(lián)通總部工作，但她卻出人意料地留在了南京。

孫玉于東南大學(xué)碩士研究生畢業(yè)。她表示，中國聯(lián)通確實是非常好的就業(yè)機(jī)會，“但是南京可以落戶又有補(bǔ)貼”，又考慮到南京的房價比北京便宜很多，于是她決定放棄中國聯(lián)通總部最后一輪面試的機(jī)會，留在南京。

所謂的“可以落戶又有補(bǔ)貼”，是指南京今年戶籍制度和人才政策上的新動作。

南京于2017年2月正式實施積分落戶政策，按照積分政策有十一類人可以直接落戶。這十一類人涵蓋了“千人計劃”專家、博士后、海歸等高學(xué)歷人才，也包括大學(xué)生村官、軍隊干部，以及有職業(yè)技能的工匠型人才。在戶籍政策實施兩個多月后的4月24日，南京市政府印發(fā)執(zhí)行了《南京市人才安居辦法（試行）》，其中將人才分為ABCDEF六類，對應(yīng)不同的人群，在住房方面由市政府給予實物配置或租賃補(bǔ)貼形式的優(yōu)惠。

孫玉這樣的全日制碩士學(xué)位獲得者在整個《安居辦法》中屬于F類，她順利地拿到了南京市政府的租賃補(bǔ)貼，每個月600塊。按照規(guī)定，高校畢業(yè)生只要在畢業(yè)兩年內(nèi)申請，申請之后可以連續(xù)領(lǐng)取24個月的租賃補(bǔ)貼。

實際上，對優(yōu)秀人才，各城市歷來都會提供優(yōu)惠政策。但今年的這場“人才爭奪戰(zhàn)”之所以引起關(guān)注，還是因為爭奪的對象，已經(jīng)擴(kuò)大到了毫無工作經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生。

之前，城市間關(guān)于人才爭奪的種種較量，往往位于人才金字塔的頂端——在研究院所、高校和科技公司間小規(guī)模進(jìn)行。而作為占比最大的多數(shù)普通高校畢業(yè)生，要進(jìn)入城市的人才列表，并不那么容易。從這場愈來愈激烈的人才爭奪站中，不難窺見城市對提升自身競爭力的渴望與焦慮。

為了保持、提升城市競爭力，以上各大城市出臺了一系列的吸引人才的政策，總體來看，各地優(yōu)惠政策主要包括以下幾個方面：落戶、子女入學(xué)、住房扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、直接現(xiàn)金獎勵。

人才戰(zhàn)背后是城市發(fā)展的角力

繼2017年年初湖北省會城市武漢對外公布，力爭5年內(nèi)將100萬名大學(xué)生留在武漢的目標(biāo)后，已陸續(xù)有十幾個城市加入了這場角逐：天津、重慶、南京、西安、濟(jì)南、杭州、廣州、武漢、長沙、鄭州、成都和深圳……

日前，國家統(tǒng)計局已經(jīng)公布了上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，各個省份也在陸續(xù)公布經(jīng)濟(jì)半年報。仔細(xì)比對上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)后，不難發(fā)現(xiàn)，目前GDP總量和增長速度排名靠前的城市與參與人才競爭的城市幾乎完全重合。

比如，廣州和深圳在經(jīng)濟(jì)上的競爭日趨激烈，最近的人才政策方面，兩市之間也形成了對壘。

2015年起，深圳正式實施《深圳市人才安居辦法》，全日制本科生及以上學(xué)歷，只要落戶深圳，就能獲得一次性租房和生活補(bǔ)貼。2016年開始，補(bǔ)貼翻倍，如今仍在執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)為：本科1.5萬元、碩士2.5萬元、博士3萬元，還可申請公租房輪候。

2017年5月12日，廣州黃埔區(qū)發(fā)布的人才政策，則首次將應(yīng)屆本科畢業(yè)生納入住房補(bǔ)貼范圍，力度比深圳更大：本科生一次性發(fā)放2萬元，碩士研究生補(bǔ)貼3萬元，博士及副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的補(bǔ)貼5萬元。

目前，雖然一線城市、二線城市等不同層級之間城市，排位不會發(fā)生越級式變化，但是，二線或者強(qiáng)二線城市的競爭力指數(shù)會進(jìn)一步上升，城市之間的實力差距會進(jìn)一步縮小。這無疑會增加城市之間競爭的激烈程度——稍有不慎就會導(dǎo)致位次的下降。

嚴(yán)格來說，中國的一、二、三線城市的稱呼是個非官方概念。為了進(jìn)行住宅銷售價格調(diào)查，國家統(tǒng)計局曾將國內(nèi)70個主要城市劃分為三類：一線城市為北京、上海、廣州和深圳四個城市；二線城市為省會城市、自治區(qū)首府城市和其他副省級城市共計31個城市；三線城市為除此之外的35個城市。數(shù)月前，在《第一財經(jīng)周刊》公布的城市名單中，又將成都、杭州、武漢、重慶、南京、天津等15座城市列入到新一線城市的行列中。

人口凈增長無疑是衡量一個城市是否有吸引力的重要指標(biāo)。根據(jù)公眾號智谷趨勢的研究，大部分二線城市都在過去五年間人口凈增長超過了25萬人。

與人口增長相對應(yīng)，二線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了相對快速的時期。根據(jù)最新公布的2017年上半年中國15個副省級城市的GDP數(shù)據(jù)，濟(jì)南、成都、杭州、廈門、長春和南京的增速在8%及以上，高過了廣州的7.9%。寧波、西安、青島、武漢的增速也都在逼近廣州。而同期北京和上海的增速分別為6.8%和6.9%。

人才戰(zhàn)背后，是城市發(fā)展的角力。

在第四次工業(yè)革命的大背景下，數(shù)字技術(shù)、物理技術(shù)、生物技術(shù)等催生了種種新產(chǎn)業(yè)，這無疑給各個暗中較勁的城市提供了超越的機(jī)會。高度依賴科技、信息和知識的新產(chǎn)業(yè)類型，在各個強(qiáng)力崛起的二線城市均處于起步階段，也給城市的人才儲備和人才結(jié)構(gòu)帶來了新挑戰(zhàn)——彎道超車需要人才。

在城市的發(fā)展已經(jīng)由原來的資源要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的大趨勢下，其對人才的渴求只會愈加強(qiáng)烈。而北京、上海等一線城市的人口政策、生活成本的提升，也給眾多二線城市的人才爭奪提供了機(jī)會。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，國內(nèi)城市的GDP增長，已經(jīng)整體上從資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式跟人才、科技密切相關(guān)，所以數(shù)量眾多的城市，才會產(chǎn)生如此激烈的人才競爭。

搶哪類人才，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定

眾多二線城市，在經(jīng)濟(jì)總量排名上非常接近，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上也是如此。

2016年12月12日，《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。

2017年5月，《成都市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。

這兩個城市2017年上半年的GDP總量都在6000億元左右，均屬于中國的中西部地區(qū)。如果比較一下上述兩個城市對各自未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)布局，不難發(fā)現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)上，兩個城市的定位具有相似性，比如大數(shù)據(jù)、電子信息、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等。這無疑會導(dǎo)致同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不同城市之間的“混戰(zhàn)”。

不過，在倪鵬飛看來，這是不得不經(jīng)歷的階段。城市間在同一產(chǎn)業(yè)上的競爭過程，也是積累比較優(yōu)勢的過程。只有經(jīng)過了這一階段，分出高下，各個城市才能各自在某個產(chǎn)業(yè)中，或者同一個產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)形成自身的比較優(yōu)勢，并據(jù)此合作。“總之，需要先競爭，后合作。”他說。

“搶人才，僅僅是城市競爭的一個縮影，其實在為后續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭積蓄力量。”倪鵬飛說，“這個過程只會越來越激烈?！?/p>

事實上，各個城市的人才“混戰(zhàn)”并非漫無目的的無序競爭，而是根據(jù)自身需要進(jìn)行布局。

比如，目前西安市把人才分為ABCDE共5個等級，應(yīng)屆畢業(yè)生屬于占比最大的D和E兩類。當(dāng)?shù)孛襟w《三秦都市報》刊文認(rèn)為，跟成都、長沙、武漢等鄰近城市相比，西安爭奪高級別人才的政策毫不遜色，但是對沒那么高端的D、E兩類人才，優(yōu)惠政策不足。尤其是對本科、碩士畢業(yè)生占多數(shù)的E類人才，相關(guān)政策僅有一句“納入公租房保障范圍，并優(yōu)先予以保障”，“顯得相對籠統(tǒng)和模糊”。

西安市人社局在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時就表示，目前西安的人才政策主要是“著力解決西安產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國際化人才偏少、人才工作市場化程度不夠、人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等問題。”

由此不難看出，高端人才是西安的主要目標(biāo)。對剛剛畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生優(yōu)惠政策較少，也并不難以理解。

與西安類似，深圳剛剛實施的零學(xué)歷積分落戶政策，也是傾向某一類人群——高級技術(shù)工人。2017年2月，深圳市政協(xié)曾經(jīng)組織了一次調(diào)研，調(diào)研報告稱，深圳人才引進(jìn)主要偏重高端人才，制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，高級技術(shù)工人極度短缺，服務(wù)型制造業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致復(fù)合型人才和適用性技術(shù)人才的缺乏。為此，調(diào)研組建議，深圳應(yīng)降低入戶門檻，大力引進(jìn)技能型專業(yè)人才。

同樣的，在武漢市對一些高端人才的招引政策方面，以產(chǎn)業(yè)需要定傾向的特點(diǎn)更加清晰。在招攬高端人才時，政府部門按照企業(yè)實際需要提供補(bǔ)貼，可以細(xì)化到具體項目。

“6月20日，‘光谷科技懸賞獎設(shè)立，這個獎就是專門針對企業(yè)攻關(guān)不了的科研項目?！蔽錆h市東湖高新區(qū)管委會人才科相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“有些企業(yè)申請到了國家科研項目，但是自己獨(dú)立科研攻關(guān)很困難，這時就可以申請‘光谷科技懸賞獎，由政府提供項目實施金額的40%，最多不超過2000萬元，作為補(bǔ)貼，面向全球招標(biāo)，尋找項目研發(fā)人員和團(tuán)隊。”

二線城市的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

對于很多人而言，北上廣深一線城市是做夢的地方。在年輕并一無所有的時候，愿意在這座城市奉獻(xiàn)自己的人生。但到了結(jié)婚生子的年紀(jì)，現(xiàn)實問題就會擺在眼前。

“房子是很現(xiàn)實的問題?！毖芯可厴I(yè)于北京大學(xué)的楊一凡沒有選擇留在北京工作，今年29歲的他在南京工作快兩年了。在他的北大同學(xué)中，很多人仍留在北京“掙扎著”，在北京買房對于他們來說依然是一個夢想?！拔沂俏覀儼嗟谝粋€買房買車的。”在楊一凡看來，留在北京對于很多人來講也像一種執(zhí)念。

大數(shù)據(jù)公司艾普英捷提供的數(shù)據(jù)顯示，從北上廣深四個城市的流出人口的年齡分布來看，占最大比重的是26～35歲。在廣州和深圳，這個年齡段離開的占了總流出人口的四成以上。原因可能是這個年紀(jì)的人正面臨結(jié)婚生子等問題，必須要做出選擇。其次是36～45歲這個年齡段，這個年紀(jì)的人感受到一線城市巨大的生活壓力，從而可能尋求改變。

目前，北京、上海等一線城市高企的房價以及正在實行的控制人口的政策，對一些企業(yè)和人才產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。而這對二線城市的人才招攬計劃而言，會是機(jī)遇。

第三方教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)麥可思研究院的調(diào)查更有力地證實了這種趨勢——新一線城市的就業(yè)比例確實在上升，而一線城市的就業(yè)比例則在下降。

其調(diào)查顯示：2016屆畢業(yè)生畢業(yè)半年后，有23%的人在新一線城市就業(yè)，高于2015屆畢業(yè)生1%；在一線城市就業(yè)的比例為24%，比2015屆下降了2%。

不過，年輕人在新一線城市的實際簽約率卻遠(yuǎn)低于原先的期望值，而且低于一線城市。

2016年，麥克思研究院公布了一份調(diào)查，他們對畢業(yè)生連續(xù)追蹤5年發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)半年后，對工作的滿意度方面，新一線城市比一線城市低5%左右。

進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，造成新一線城市大學(xué)生就業(yè)滿意度低的首要原因就是“收入低”，而且隨著就職年限的增長，兩類城市的收入差距在不斷拉大：就業(yè)半年差距為998元，就業(yè)3年后，差距為1713元。此外，新一線城市的晉升機(jī)會也要少于一線城市。

收入低、晉升機(jī)會更少等，無疑降低了新一線城市畢業(yè)生的初次就業(yè)簽約率。

智聯(lián)招聘提供的數(shù)據(jù)顯示：2016年和2017年，受訪畢業(yè)生最終簽約新一線城市的比例，低于期望值5%左右，也分別低于一線城市0.5%和0.4%。

上述數(shù)據(jù)還顯示：原本在新一線城市工作的白領(lǐng)在更換工作時，也更傾向于離開當(dāng)?shù)?，去一線城市就業(yè)。例如，西安地區(qū)擁有1～2年工作經(jīng)驗的求職者，簡歷投遞去向排名前3位的城市分別是：北京、上海和深圳。

而在2017年春季求職季中，根據(jù)每個城市投遞簡歷的數(shù)量，求職者們最想去的前5個城市依次是武漢、深圳、上海、北京、廣州。

正是在這種背景之下，從2017年2月開始，武漢等二線城市，大幅降低落戶門檻，提供住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠，試圖留住年輕的畢業(yè)生們。