淺談基層如何把握運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)

謝林

【摘要】監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，層層設防，是全面從嚴治黨的利器。其中“第一種形態(tài)”是基礎，抓早抓小，防微杜漸，筑牢防止黨員干部犯錯誤的第一道防線，關(guān)系到全面從嚴治黨的大局。深入理解第一形態(tài)的重要意義和內(nèi)涵，客觀分析落實中存在的問題和難點并在實踐中加以解決，將第一種形態(tài)這個基礎性形態(tài)更好地落實到位，是當前各級特別是基層紀檢監(jiān)察機關(guān)亟待研究和思考的問題。

【關(guān)鍵詞】基層；監(jiān)督；第一種形態(tài)

一、監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀“第一種常態(tài)”即“黨內(nèi)關(guān)系正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。

一是監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的基本要求就是全體黨員要勇于自我批評、自我監(jiān)督。讓黨員自我強化黨員身份意識和紀律意識，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習慣，自覺遠離紀律和規(guī)矩的“紅線”。

二是監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”強化了組織責任。要求黨組織及時發(fā)現(xiàn)黨員的苗頭性、傾向性問題，適時開展提醒教育，查找問題癥結(jié)，必要時給予紀律處分。“小病不治，拖下去就有可能成為大病；小錯不糾正，發(fā)展下去就有可能鑄成大錯。”把問題解決在萌芽，不僅能可以挽救更多的黨員干部，也能避免對黨的事業(yè)造成損失。

三是監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”要運用好。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅持把管黨治黨落實到平常的工作生活中去，要練就“千里眼”“順風耳”，提升發(fā)現(xiàn)問題線索的能力，廣泛而深入地了解黨員干部的情況。從根源上摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思想，把嚴管落實到平時，落實到細節(jié)，真正做到防微杜漸，防范于未然。

二、基層踐行第一種形態(tài)存在的問題及原因分析

（一）認識欠缺，手段和方法單一。對運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”存在理解不深，認識不到位，有的單純認為只是開開民主生活會，僅僅搞搞形式上的批評與自我批評；有的僅采取集體談話、約談等較為單一的方式，忽視了更為嚴厲的通報批評、誡勉談話等方式；有的只使用函詢談話，而沒有形成常態(tài)化對重點監(jiān)督對象、重要崗位同志的談心談話，減弱了這部分黨員干部日常監(jiān)督的針對性和實效性。

（二）責任落實遞減，工作力度不夠。有的單位在工作中“雷聲大雨點小”，責任落實層層遞減，在采取約談、批評、誡勉談話過程中，也是表面形式化，導致“雨過地皮濕，風過草抬頭”，完全是不痛不癢；有的單位通報批評的問題，不點名道姓，只說現(xiàn)象，缺少問題和情節(jié)的具體內(nèi)容，無法達到懲前毖后、治病救人的效果。

（三）監(jiān)督走形式搞花架子。在需要“咬耳扯袖、紅臉出汗”的問題上，往往有的單位“口號多、強調(diào)多、執(zhí)行少、監(jiān)督少、效果不顯著”，監(jiān)督檢查流于形式，對落實情況卻不聞不問，嚴重影響了“第一種形態(tài)”的運用效果。監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”在運用過程中存在的問題，究其原因：一是個別同志存在“批評上級怕被為難，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，自我批評怕丟面子”等思想，好人主義思想嚴重，排斥運用“第一種形態(tài)”。二是一些黨員領(lǐng)導干部習慣按部就班，學習和運用能力不足，僅使用現(xiàn)成的方法、模式和監(jiān)督執(zhí)紀手段，不會用“第一種形態(tài)”。三是個別領(lǐng)導干部沒有做到“打鐵還需自身硬”，怕被別人挑毛病，因而“陽氣不足”、辣味不夠，害怕用“第一種形態(tài)”。

三、基層把握和運用第一種形態(tài)的對策及建議

把握運用好第一種形態(tài)，須抓早抓小抓日常，從嚴從實抓常態(tài)，最大限度教育、挽救、保護黨員干部。

（一）抓細載體，夯實手段方法，健全工作制度措施。要緊盯破紀之初，采取談心談話、約談、提醒談話、談話函詢、誡勉談話和民主生活會、組織生活會、述職述廉等方式，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題，做到抓早抓小，貫徹“治未病”“植好樹”的理念。具體來說，要解決好約談的適用程序，哪些情形下啟動約談。同時，規(guī)范談話實施的前期準備、啟動、承辦和談話主體、開展方式等程序，要求談話期間，特別是約談、提醒談話、誡勉談話期間，談話人要明確指出被談話對象存在的問題并提出整改要求，被談話對象要表明自己的態(tài)度，做出檢查，提出整改措施和整改承諾。談話情況全程留痕，備查備用。對談話結(jié)果要強化運用，要求黨員干部被提醒、函詢、約談和誡勉談話的情況須在民主生活會、組織生活會和述職述廉時進行報告，開展批評與自我批評，接受詢問和質(zhì)詢。

（二）抓實主體，壓實兩個責任，層層傳導責任壓力。黨委（黨組）要主動壓實黨風廉政建設主體責任，針對存在問題的黨員干部要把工作要求、問題不足提醒到位。對管轄范圍內(nèi)的黨員干部全面開展談話，特別是對關(guān)鍵崗位的人員，經(jīng)常性提醒談，把壓力層層傳導到位。紀檢系統(tǒng)要針對談，重點規(guī)范線索處置，定期召開線索集體研判會，集中研判問題線索，對確定為談話函詢或初核后需進行提醒談話、誡勉談話的，根據(jù)干部管理權(quán)限分類開展，點對點、面對面?zhèn)鲗毫Α?/p>

（三）抓常監(jiān)督，從嚴從實履責，防止工作流于形式。通過經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，確保“第一種形態(tài)”運用到位，取得實效。建立監(jiān)督執(zhí)紀信息管理機制，紀檢機關(guān)定期收集踐行“第一種形態(tài)”的動態(tài)數(shù)據(jù)和信息，建立片區(qū)協(xié)作組，將踐行“第一種形態(tài)”作為片區(qū)協(xié)作組監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，做到定時與不定時檢查、明察與暗訪有機結(jié)合，要求各單位“一談一登記”，記錄每次談話時間、地點、談話人、被談話人和內(nèi)容等，確保“第一種形態(tài)”的運用真正落在實處，監(jiān)督檢查結(jié)果納入落實黨風廉政建設兩個責任的年終考核。同時實行“一案雙查”，將落實“咬耳扯袖、紅臉出汗”情況作為追究和怎樣追究“兩個責任”的重要依據(jù)之一。endprint