藏區群體性事件中歸責難問題研究

益西卓瑪

摘要：藏區牧民主要以畜牧業為主，草場對于牧民的重要性不言而喻。在這種背景下，藏區牧民之間常常因為草場糾紛而出現群體性打斗事件。在處理這類事件時，當地群眾常常信服習慣法，而不遵從國家強制法。藏族習慣法奉行的是團體責任原則，以家族或族群為單位群眾袒護罪犯，這就使得司法機關在進行辦案過程中很難依法行事，歸責難問題非常突出。

關鍵詞：群體性事件 草場糾紛 歸責難

一、草場糾紛問題的嚴峻性

在1990年全國開展勘界工作之前，僅青海省與甘肅、四川、西藏、新疆的省際邊界線達7150公里，其中爭議邊界線達3750公里，爭議的面積達85000多平方公里。有些地區的區劃建置經過多次分設、合并等調整形成合理的布局，但管理重戶籍、輕行政區域界線，使得有些地方的區域界線仍以歷史形成的習慣線為基礎，且習慣線雙方群眾的說法很不一致，導致界限不清的問題普遍存在，因此經常發生權屬糾紛。

二、草場糾紛成因的歷史性與復雜性致歸責難的現實問題

對于很多牧民來說，草原是從事畜牧業必要的生產資料，沒有草原，牧民就沒有任何經濟收益，甚至威脅到基本生存。由于藏區各部落或區域間遺留的歷史問題和現有經濟發展的不平衡性，導致糾紛成因更加復雜化，激化了原有矛盾的因素多元化。隨著問題的凸顯，解決問題的手段沒有隨之更新，導致問題更加復雜，這對新形勢下的藏區社會穩定與公安工作帶來了極大的挑戰。

根據調查，草場糾紛出現群體性打斗常常發生在春天。在事后，雙方當事人會以會盟形式進行私底下解決，都不會通過司法途徑解決問題。對于司法機關來說，在了解到案件基本情況后會進行調查取證，但由于雙方當事人之間都已經私底下解決了，現場證據已被破壞殆盡，受害人已通過其他方式得到了足夠賠償，所以他們也不會向司法機關提供任何有價值證據。例如發生在2014年草場糾紛持械斗爭群體事件中，一方藏民打傷了另一方藏民，并趕走了對方多頭牛羊。在政府部門介入此事時，雙方當事人情緒得到穩定協調，但是雙方問題并沒有得到徹底解決，持械打斗事件仍有發生。就在部門長老出面之后，雙方在私底下解決了此事。

三、解決糾紛的司法困境

在藏區草原中，牧民之間為了爭奪草場使用權而發生群體性事件非常常見，往往會造成大規模的流血沖突，甚至造成人員死亡等嚴重后果。為了爭奪更多資源，或者保障自己的資源不被破壞，群體性械斗時有發生。對于當地百姓來說，藏族習慣法的處理方式更易接受，所以在進行械斗之后，司法部門介入常常不能收集到有力證據，很多當事人也不愿意出庭作證。藏族習慣法中固有的團體責任原則，以家族或族群為單位群眾袒護罪犯，更不愿意將相關人員交由司法機關進行審理。在當地民俗中，常常帶頭參與械斗人員被當地人稱作英雄，當地人會想盡辦法與司法機關進行斗爭，將所謂的英雄藏匿起來，這就使得司法機關在進行取證時非常困難，沒有證據支持，司法機關就很難依法辦事。對于在進行草場糾紛中出現人員受傷或者死亡現象，當事人之間多以命價方式予以解決，這也增加了司法機關在偵破這些案件中的難度。

參考文獻：

[1]楊多才旦.藏區草山糾紛的成因、危害及對策[J].西藏研究，2001，（2）.

[2]楊士宏.要重視對藏區習慣法研究[J].人大研究，2015（8）.

（作者單位：青海警官職業學院）endprint