北京市西城區加快疏解動批市場的對策建議

喬銀娟

在京津冀協同發展的背景下，根據北京市的功能定位，伴隨著改革開放初期發展商品經濟、活躍首都市場而形成的區域性批發市場這一業態已不適應北京的城市發展定位，應予有序疏解。因此，合理安置小商品批發市場是疏解非首都功能的主要組成部分。西城區是北京市批發類小商品市場最集中的地區。作為北方地區最大的服裝批發集散地，動批市場經營總面積達30多萬平方米，直接就業3萬多人，并間接帶來了6萬至7萬人的日均人流量，高峰時甚至達到10萬余人。兩年來，在市委市政府的正確領導下，西城區和各產權單位綜合運用經濟、行政、法律等手段，打組合拳集中發力，在督疏解、保穩定、整秩序、促合作等方面加大工作力度，穩步推進北展地區批發市場疏解。到2016年，動批市場共完成撤市約16.3萬平米，升級8萬平米。累計撤市、閉市9個市場主體，實現疏解產業升級24.3萬平方米。動批市場人流量也下降到現在的1萬人左右，交通擁堵現象有一定的緩解，周邊百姓生活質量有所提高。但仍然還存在著若干制約因素和一些具體問題，阻礙著動批市場的疏解。本文擬就如何疏解動批市場提出可行的對策建議。

一、進一步提高認識，加快推動批市場的疏解

有序疏解動批市場，是一場重大深刻的改革，也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。政府要提高認識，充分認識動批市場疏解的重要性和緊迫性，全力打好有序疏解動批市場這場攻堅戰。動批疏解直接關系著西城區部分非首都功能的疏解，直接關系著部分人口的外遷，在一定程度上關系和影響著京津冀協同發展的成功與失敗。因此，要積極穩妥推進動批市場的疏解，為今后西城區疏解天意、萬通、官園批發市場等相關小商品批發市場積累經驗、創造條件，為京津冀協同發展作出貢獻。

二、搭好服務平臺，政府應成為各方聯系的紐帶

動批疏解涉及各方面，政府要做服務工作，形成他們聯系的紐帶。因此，在疏解工作中政府要突出對接和建好平臺，主要包括對外埠承接地的對接和對疏解對象的對接平臺、外埠聯系平臺、商業市場和商戶溝通對接平臺和疏解指揮部各分部溝通平臺等等。一方面政府要通過牽線塔橋，使承接地、產權方、大商戶等相互認識，加深相互理解與支持，相互溝通，共同探討動批疏解的事項，盡力解決他們的各種困難，促進疏解；另一方面積極主動對接河北石家莊、天津、滄州和鄂爾多斯等有意愿的承接地聯系，積極與承接地區或商城招商人員溝通協作，組織商戶到承接地實地考察，為疏解外遷創造條件。在發揮各界的力量，齊心協力，共同完成好疏解工作的過程中，政府要發揮自己的力量，不僅要增強政府服務意識，牢固樹立服務宗旨，而且要搭好服務平臺，為疏解創造條件，加快推動疏解。

三、創新體制機制，更好地發揮市場的作用

在市場經濟條件下的疏解非首都功能，既要發揮政府的作用，也要發揮市場機制的作用，把“兩只手”的積極性調動起來，減少疏解的各方面阻力，增強疏解對象的動力，提高承接地的引力，最終形成疏解非首都功能的合力。因此，要創新體制機制，制定新的政策，激發市場主體在疏解非首都過程中的積極性，最終達到疏解的目的。一是加快推進財稅體制改革，對積極參與的疏解商戶減免稅和資金優惠等，以減少在疏解過程中的一些困難和阻力。二是設立非首都功能疏解專項補償基金，對一些搬遷商戶給予成本補償，并對經營過程中的非主觀虧損進行補償，幫助商戶平穩度過搬遷的危險期。三是加快制定有利于疏解的公共政策，包括養老保險、醫療保險、失業保險、子女就學、住房補貼等，確實保障在國家利益不受損的情況下，確保商戶的利益最大化，為疏解創造有利條件。

四、加快疏解后的工作，實現疏解與提升同步推進

疏解不是簡單的搬遷，“疏解”解決的是“功能”問題，無法解決城市建設、管理的全部問題。城市建設和管理水平的同步提升是建設國際一流和和諧宜居之都的關鍵環節。要通過“騰籠換鳥”、運用好相關政策，同步推進環境改善、人口調控、用地集約與產業升級，實現疏解與提升的同步推進。因此，政府要很好地統籌，科學有效地利用疏解非首都功能后所騰退出來的空間資源、土地資源、寫字樓資源等，主要用于服務保障首都核心功能；用于改善居民生活條件；加強生態環境建設；建設綠色公園，讓老百姓有休息的空間；增加公共服務設施，以更好地滿足人們的生活需求，目標都是立足于西城區的優勢產業，宜居城區，杜絕人員密集型產業的再次進入和城市病的再次發生。

五、加大宣傳力度，突出輿論造勢，強化疏解氛圍

宣傳的目的是讓人們了解疏解的目的和步驟、動態，解決他們的疑惑，為疏解做好一切準備。政府要在原有宣傳的基礎上，以積極有效的思想宣傳工作為先導，采取入戶宣傳、召開座談會、咨詢會、個別溝通等途徑，借助媒體制作專題片做宣傳，定期提供相關信息報道，把有關疏解情況、進度和步驟向人們傳達；建立微信公眾號，加強疏解政策、外埠承接項目的宣傳。通過廣泛、深入地宣傳動批市場疏解的目的、意義和內容，宣傳各級黨委、政府對動批市場疏解的決心、政策和舉措，引導商戶提高認識，加深理解，自覺支持和參與疏解工作。

總之，以動批批發交易市場為突破口，調整西城區屬的產業業態，是有序疏解非首都功能的一個重要組成部分，它對于解決首都城市病，實現京津冀協同發展有著積極意義。endprint