國企基層查處隱形變異“四風(fēng)”的情況分析及對策

劉杉杉　段志娟　云興勇

【摘要】“四風(fēng)”問題看似是無傷大雅的“小問題”“軟腐敗”，但假以時日則會“聚沙成塔”。堅決查處隱形變異“四風(fēng)”問題，是維護(hù)基層群眾切身利益的迫切要求。將作風(fēng)建設(shè)聚焦基層，對隱形變異的“四風(fēng)”問題深挖、細(xì)查、嚴(yán)處，有助于推動基層干部自覺規(guī)范言行舉止，密切關(guān)注國有企業(yè)出現(xiàn)“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)、新動向，有針對性地出實招硬招來應(yīng)對，落實“兩個責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】隱形變異“四風(fēng)”問題；中央八項規(guī)定；基層；國有企業(yè)

自中央八項規(guī)定頒布以來，各級黨委、政府把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”問題作為一項重要的政治任務(wù)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、把關(guān)職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)對貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督曝光力度，有效促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，帶動了社風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

在看到取得明顯成效的同時，從各級通報違法違紀(jì)典型案例來看，一些地區(qū)和部門依然存在“四風(fēng)”問題。“四風(fēng)”問題猶如病毒，也會隱形變異，惡化政治生態(tài)，傷害群眾利益，必須堅決鏟除。看住隱形變異的“四風(fēng)”問題，堅決查處人民群眾最深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，以實實在在的行動讓人民群眾感受到黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的新氣象，勢必會提振群眾對作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心，凝聚黨心民心，營造山清水秀的政治生態(tài)，夯實黨的執(zhí)政之基。

在堅定不移深化國有企業(yè)改革進(jìn)程中，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。深挖其根源，是黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨的政治責(zé)任缺失導(dǎo)致。隨著各級巡視力度的不斷加大，還會有更多國企腐敗問題被曬出。問題倒逼改革，國企在反腐敗工作中，要清楚自身存在的嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，也要明確反“四風(fēng)”的重要任務(wù)和重大意義，要堅定不移地貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，從企業(yè)實際出發(fā)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做到黨建、業(yè)務(wù)“兩手抓”，反腐、改革“雙驅(qū)動”，才能為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

一、隱形變異“四風(fēng)”問題

一些地方“四風(fēng)”隱身變形的現(xiàn)象屢禁不止，隱身變異手段也在增多，從近幾年國有企業(yè)“四風(fēng)”問題查處情況看，基層單位問題相對集中，這與人情文化密切相關(guān)，也是老百姓感受更直接、反映更強(qiáng)烈的矛盾集中點。

（一）公款吃喝規(guī)避檢查。有的將公款吃喝轉(zhuǎn)移到單位食堂、培訓(xùn)中心、下屬部門，食堂賬目混亂、管理混亂；有的從高檔餐館轉(zhuǎn)移到小飯館、農(nóng)家樂等偏遠(yuǎn)隱蔽場所，逃避檢查和舉報，在飯館、飯店掛賬，等候時機(jī)集中處理。

（二）公車使用移花接木。有的“公卡私用”，違規(guī)使用加油卡，具體加油的次數(shù)、車輛、行程等無法查清明細(xì)；有的“變相專車”，在單位物色“專職司機(jī)”，為主要領(lǐng)導(dǎo)開私車。

（三）公款出游南轅北轍。個別單位以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、愛國主義教育等名義外出考察，不按既定路線，擅自變更路線、更改行程；有的轉(zhuǎn)嫁旅游費用，利用手中權(quán)力“靠山吃山”，讓當(dāng)?shù)貑挝怀袚?dān)旅游費用。

（四）收受禮金秘密交易。微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子預(yù)付卡、掃描二維碼、網(wǎng)購等成為送禮的“神兵利器”；有的避開重要節(jié)點提前、延遲收送、異地收送、快遞收送。

（五）婚喪嫁娶分批操辦。有的干部操辦婚喪嫁娶，化整為零，分批分地辦；有的只收禮不宴請，借親朋好友請客借機(jī)斂財。

（六）檢查考核反復(fù)重疊。有的單位檢查考核過多，一些考核內(nèi)容不切實際，甚至各部門考核內(nèi)容存在“沖突打架”；被考核單位對照考核標(biāo)準(zhǔn)，編造工作痕跡。

（七）會議文件有增無減。有的地方和部門把發(fā)文、開會作為貫徹上級精神的主要手段，有的文件空話、套話多，指導(dǎo)性、針對性不強(qiáng)；有的一般性會議也要求基層領(lǐng)導(dǎo)參加，加重了基層負(fù)擔(dān)，增加了行政成本。

（八）辦事效率低下。推諉扯皮、辦事效率低下，“庸懶散慢”問題仍然存在。一些面對群眾的窗口單位門好進(jìn)了、臉好看了，但事情仍然難辦；有的地方干部不作為、慢作為現(xiàn)象依然突出。

（九）“三重一大”制度缺失。黨組織集體決策“三重一大”事項缺乏制度剛性，管理制度存在漏洞，制度執(zhí)行的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，缺乏落實制度的監(jiān)管制度。

二、問題發(fā)生原因剖析

雖然中央八項規(guī)定精神至今已經(jīng)出臺近5年，但問題仍然時有發(fā)生。無論目前“四風(fēng)”的表現(xiàn)如何，潛在的原因大致相同。

（一）思想認(rèn)識不到位。少數(shù)黨員干部對中央八項規(guī)定精神和反“四風(fēng)”工作沒有正確認(rèn)識，存在僥幸心理、敷衍心理、與己無關(guān)心理，導(dǎo)致頂風(fēng)違紀(jì)問題屢查不絕。究其深層原因，是政治理論學(xué)習(xí)不夠，政治修養(yǎng)不到家，在權(quán)錢交易面前心理防線徹底崩潰瓦解，走向深淵。

（二）配套制度不完善。貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作當(dāng)前，相關(guān)制度存在缺陷和漏洞，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，操作不夠規(guī)范，缺乏對制度執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制。

（三）管黨治黨落實不到位。重業(yè)務(wù)輕黨建、落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”不到位、放縱干部黨員忘記責(zé)任擔(dān)當(dāng)、濫用手中權(quán)力、失職瀆職損害群眾利益，給“四風(fēng)”問題頻發(fā)提供了溫床。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察力度不夠?；鶎蛹o(jì)檢干部隊伍普遍存在兼職多，精力分散，業(yè)務(wù)不熟，實踐不夠，交流不夠，礙于人情的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度寬松軟。

（五）監(jiān)督基層情況復(fù)雜?；鶎痈刹炕鶖?shù)龐大，人員分散，給監(jiān)督管理造成困難?；鶎痈刹筷犖辇嫶?，人員分散于基層各部門，工作崗位各異，受周圍文化環(huán)境風(fēng)俗影響較多，在實際監(jiān)督過程中存在困難和漏洞。

三、相應(yīng)對策措施

（一）加強(qiáng)廉政培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。通過創(chuàng)新廉政教育、傳播廉政文化、組織專題學(xué)習(xí)、解析典型案例等方式，加強(qiáng)黨員干部理想信念作風(fēng)教育，加深黨員對黨的性質(zhì)、宗旨和群眾路線、群眾觀點的理解，增強(qiáng)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的自覺性、堅定性。

（二）完善體制機(jī)制，扎實執(zhí)行落實。抓建章立制，推動作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化是從源頭遏制“四風(fēng)”問題頻發(fā)的關(guān)鍵舉措。緊跟政策堵塞制度漏洞，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)配套、有效管用的制度體系，形成有效的監(jiān)督體制機(jī)制，真正做到用制度管錢、管人、管事，讓“四風(fēng)”問題無法隱身、無所遁形。

（三）落實主體責(zé)任，提高政治站位。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則。”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利。中央政治局要帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定?！甭鋵嵵醒氚隧椧?guī)定精神，從一項紀(jì)律要求，上升為一份政治責(zé)任，各級黨組織要自覺肩負(fù)起主體責(zé)任。

（四）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，糾正“庸懶散慢”。實現(xiàn)黨員干部行為自覺，關(guān)鍵是以嚴(yán)格的紀(jì)律約束促使其形成良好的習(xí)慣。加大對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點群體著重監(jiān)督，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題，堅持抓早抓小，靈活運用約談函詢、警示誡勉等措施；對隱形變異的“四風(fēng)”問題，堅持現(xiàn)形就抓，層層剝開“四風(fēng)”隱身衣；對頂風(fēng)違紀(jì)“四風(fēng)”問題，或“四風(fēng)”問題禁而不絕的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過強(qiáng)化“一案雙查”，倒逼主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實處。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督方法，暢通舉報渠道。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、電子支付的違紀(jì)手法層出不窮，遏制違紀(jì)也需要不斷創(chuàng)新方法，通過應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，充分發(fā)揮公眾微信隨手拍、“二維碼”測評系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)“天眼”視屏監(jiān)控平臺、稅控電子信息平臺、監(jiān)督舉報客戶端的系統(tǒng)和平臺，使用通信網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)金融、審計、稅務(wù)的合作，形成多部門聯(lián)動、科技化取證、精準(zhǔn)監(jiān)控排查的嚴(yán)密監(jiān)督系統(tǒng)，成為糾正“四風(fēng)”問題的“神兵利器”。

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