“特惠貸”助力精準脫貧的實踐與思考

吳古昌

摘要：貴州省黔西南州義龍新區德臥鎮針對大多數貧困戶身殘體弱、因病致貧、低智力、年老體衰等實際情況，找準精準扶貧的方法和路徑，通過采取“特惠貸”的扶貧措施，把“特惠貸”納入股金分紅，進一步降低投資風險，助推貧困戶精準脫貧。

關鍵詞：“特惠貸”；股金分紅；精準脫貧

今年以來，貴州省黔西南州義龍新區德臥鎮針對大多數貧困戶身殘體弱、因病致貧、低智力、年老體衰等實際情況，找準精準扶貧的方法和路徑，通過采取“特惠貸”的扶貧措施，把“特惠貸”納入股金分紅，進一步降低投資風險，助推貧困戶精準脫貧。

一、德臥鎮“特惠貸”入股分紅的做法

（一）加大對“特惠貸”入股分紅政策的宣傳。按照“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的要求，德臥鎮包保干部職工深入建檔立卡貧困戶家中，按照與貧困戶“共商、共識、共建、共享、共擔”的工作流程，通過“走、訪、問、看、聽、記”的方法，開展金融扶貧“特惠貸”入股分紅宣傳和金融精準扶貧政策宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，讓貧困戶自愿參與入股分紅脫貧。

（二）通過“走出去、引進來”的方式，找準扶貧脫貧路。組織全鎮13個村（社區）第一書記、支書、主任一行42人，到貴州省苗嗓子原生態產業發展有限公司進行為期一天的考察，了解公司資質、資產及發展前景等相關情況，與公司董事長交談，初步達成意向投資協議。公司愿意把德臥貧困戶“特惠貸”納入股金分紅，每月給貧困戶1%的利息，以確保貧困戶按時分到紅利，共同脫貧致富。

（三）采取“投資+保底還本+固定分紅”的模式運作。為確保乙方（貧困戶）投入的特惠貸資金安全，甲方（公司）自愿將自己坐落于義龍新區紅星工業園苗嗓子藥業資產及公司法定代表人的個人財產抵押給乙方，并到企業主管部門辦理抵押備案登記手續，同時將抵押財產清單提交到德臥鎮政府備案接受監督。丙方公司法人自愿為甲方歸還乙方特惠貸資金本金及其應當分給乙方的紅利進行擔保。

（四）包保責任人協助貧困戶全程辦理入股分紅手續。德臥鎮相關包保責任人協助王明華、汪國芬等貧困戶認真填寫《義龍新區金融扶貧“特惠貸”貸款申請書》、《“特惠貸”農戶貸款申請審批表》、《德臥鎮金融扶貧“特惠貸”入戶調查及風險評估表》及《貴州省農村信用社信用等級及授信額度通知書》、《貴州農信“特惠貸”貸款資金情況告知書》、《貴州省農村信用社農戶小額信用貸款最高額循環借款合同》、《貴州省農村信用社信用借款借據》等材料，并為不會寫字的貧困戶簽字，引導貧困戶在簽字處摁手印，確保貧困戶順利辦理入股分紅手續。

二、德臥鎮“特惠貸”入股分紅取得的實效

（一）政府保障、企業自愿，協同推進“特惠貸”政策落地。德臥鎮政府與貴州省苗嗓子原生態產業發展有限公司簽訂投資協議，該公司計劃吸納德臥200戶建檔立卡貧困戶參與入股分紅，市場風險由公司全部承擔，即公司保證在合作期滿無論盈虧均按時歸還貧困戶投入的“特惠貸”資金。

（二）貧困戶與公司“抱團”發展。為實現全面同步小康目標，德臥鎮采取“政府+企業+金融+貧困戶”的創新模式，著力實施金融扶貧，為建檔立卡貧困戶提供“5萬元（含）以下、3年期以內”的低利率貸款。貧困戶用“特惠貸”資金入股貴州省苗嗓子原生態產業發展有限公司，本著“自愿、平等、公平、誠實、信用”的原則，實現對苗嗓子原生態產業共同投資、共同發展，實現互利“雙贏”，共同“抱團”發展。

（三）“杠桿式”金融扶貧助力貧困戶入股分紅脫貧。為激活貧困戶資金，讓農民變股民、資金變股金，德臥鎮把貧困戶貸出的“特惠貸”資金入股貴州省苗嗓子原生態產業發展有限公司，聚集資金池和政策包、平臺包、政策供給包的“一池三包”精準扶貧路徑，采取集中投入、產業帶動、農民受益等方式，實現資金使用的效益最大化。依托公司培育壯大苗嗓子原生態產業，建立利益聯結機制，增強對貧困戶的帶動，使扶貧資金“折股量化，保底分紅”，實現貧困戶按股分紅，增收脫貧。

通過上述措施，德臥鎮貧困戶實現按股金分紅，確保如期精準脫貧。5月3日，貴州省苗嗓子原生態產業發展有限公司（甲方）與德臥貧困戶王利芬（乙方）簽訂《貴州省苗嗓子原生態產業發展有限公司精準扶貧投資協議》，合同簽訂期限3年，即自2017年5月3日起至2020年5月2日止，王利芬投入特惠貸資金50000元，每年保底分紅6000元，紅利計算時間從乙方資金實際匯入甲方賬戶時，直至特惠貸到期歸還后結束，甲方按月兌付乙方紅利。

第一期利用“特惠貸”入股分紅的有84戶建檔立卡貧困戶，貸款金額共計420萬元，貧困戶每年分紅50.4萬元，戶均年分紅6000元，部分貧困戶入股分紅就可實現精準脫貧。

“按2016年3146元出列標準，這次入股50000元，一個月分得500元紅利，一年有6000元收入，今年底就可以脫貧了。” 剛辦好“特惠貸”的王利芬高興地說。

三、德臥鎮“特惠貸”入股分紅存在的問題

（一）部分青年人外出務工，老年人辦不到“特惠貸”。有部分建檔立卡貧困戶青年人為了維持生計，帶著身份證外出打工，老年人在家辦不到“特惠貸”。如德臥包保責任人陳國祥，在今年4月就深入到德臥鎮郎行村按巖組建檔立卡貧困戶韋橋先家進行“特惠貸”入股分紅宣傳，但韋橋先夫妻倆去年就帶著小孩外出打工，家中只留下66歲母親楊剛芬，拿不著戶主的身份證，楊剛芬把“特惠貸”入股分紅的相關情況通過電話告知韋橋先，韋橋先卻不愿回來辦理。

（二）部分建檔立卡貧困戶年齡超過65歲，想辦“特惠貸”卻辦不了。5月4日，68歲的德臥鎮郎行村按巖組建檔立卡貧困戶羅朝先拿著登記卡、戶口冊、銀行卡、相片，來到貴州安龍農村商業銀行德臥支行辦理“特惠貸”，支行一名信貸員說她年齡超過65歲了，不能貸款了。

（三）部分貧困戶持的是老身份證，想辦“特惠貸”也辦不了。德臥鎮有一些“五保”老人，沒有到派出所更換二代身份證，在辦理“特惠貸”時，因要用二代身份證掃描才能辦理，就享受不到“特惠貸”入股分紅的紅利。

（四）部分貧困戶對“特惠貸”認識不夠，不積極辦理。雖然包保責任人深入貧困戶家中進行“特惠貸”入股分紅的相關知識宣傳，但極少數貧困戶不支持、不理解，不愿辦理“特惠貸”的相關手續，也不愿參與“特惠貸”入股分紅，抱著“觀望”思想，以致沒享受到“特惠貸”的政策紅利。

四、完善“特惠貸”入股分紅政策的建議

（一）加大宣傳力度，確保人人皆知。在“特惠貸”入股分紅前，各包保責任人要深入包保貧困戶家中，開展深入細致的“特惠貸”政策宣傳。對外出打工的貧困戶，要通過打電話、發信息、微信等方式向貧困戶進行廣泛宣傳，在辦理“特惠貸”入股分紅時，動員外出務工人員回來辦理，讓他們直正享受到“特惠貸”入股分紅帶來的紅利。

（二）取消“特惠貸”年齡限制，讓貧困戶都能享受紅利。“特惠貸”入股分紅是一項惠民利民項目，風險由企業承擔，只要是貧困戶，不論年齡多大，都應享受“特惠貸”入股分紅政策。

（三）對未辦理二代身份證的貧困戶，由包保責任人協助辦理。在開展“特惠貸”入股分紅宣傳過程中，首先要了解年齡偏大的貧困戶，看他們身份證是不是二代身份證，若是老身份證，要協助他們到公安機關辦理二代身份證，以便分享“特惠貸”入股分紅的紅利。

（四）全程協助貧困戶辦理“特惠貸”，讓每戶貧困戶享受入股分紅紅利。針對一些貧困戶不知道怎么辦理“特惠貸”入股分紅，證件不齊的貧困戶，包保責任人要全程協助辦理，真正把好事辦好，讓他們感受幫扶的溫暖、脫貧的希望。

（五）對行走不便的貧困戶要上門服務，把“特惠貸”入股分紅送到貧困戶手中。包保責任人要與公安機關、金融部門、企業聯合辦公，為貧困戶辦理二代身份證、“特惠貸”入股分紅等相關手續，讓每個貧困戶都能享受“特惠貸”入股分紅帶來的實惠，真正做到精準幫扶、精準脫貧。

（作者單位：貴州省安龍縣德臥鎮財政分局）

責任編輯：欣文