財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐與思考

宋沂峰

摘要：山東省自2016年被納入農(nóng)村綜合改革示范試點省份以來，按照財政部要求，選擇確定了濟南章丘市、棗莊滕州市、泰安東平縣、臨沂沂水縣、德州禹城市5個試點縣（市）。本文結合沂水縣的試點情況，在總結成績的基礎上，針對目前存在的問題提出建議。

關鍵詞：財政扶持；村集體經(jīng)濟；發(fā)展

山東省自2016年被納入農(nóng)村綜合改革示范試點省份以來，按照財政部要求，選擇確定了濟南章丘市、棗莊滕州市、泰安東平縣、臨沂沂水縣、德州禹城市5個縣（市）為財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣。從沂水縣的試點情況看，沂水縣積極探索，因村制宜，增強村集體造血功能，壯大村級集體經(jīng)濟。同時，將試點和精準扶貧、一事一議緊密結合起來，促進村級集體經(jīng)濟保持較快增長。

一、沂水縣試點概況及成效

沂水縣共在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43個行政村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，試點項目總投資4836萬元，其中省財政獎補資金3734萬元、縣、鄉(xiāng)、村級共投入1102萬元。項目涉及農(nóng)業(yè)基礎設施建設、高效農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、光伏發(fā)電、商貿(mào)流通等內(nèi)容，項目受益人口數(shù)52186人，預計村集體每年增收443萬元，試點村年均可收入10.3萬元。

沂水縣各試點村中已經(jīng)出現(xiàn)一批在村集體經(jīng)濟發(fā)展中取得很大成效的例子，為其他試點提供了寶貴經(jīng)驗。

寨里村隸屬于沂水縣龍家圈鎮(zhèn)，村里前幾年就有發(fā)展草莓種植的基礎。在進行實地考察、聽取專家和當?shù)卮迕褚庖姷幕A上，決定利用當?shù)氐牟葺a(chǎn)業(yè)基礎，通過建設高標準大棚出租給農(nóng)戶、收取租賃費來增加村集體收入。寨里村試點項目共投入資金106萬元，其中省財政獎補資金105萬元、村集體投入1萬元，建設高標準大棚8個，村集體通過項目年收益8萬元。大棚使用后，豐富了草莓品種，延長了采摘周期，在草莓育苗期加種一季蔬菜，使農(nóng)民增產(chǎn)又增收，完善了寨里村集草莓種植、采摘、休閑為一體的特色產(chǎn)業(yè)。同時，與電子商務接軌，通過電子商務和特色旅游聯(lián)動，打造具有當?shù)氐胤教厣募w經(jīng)濟發(fā)展模式。

西朱家莊村隸屬于沂城街道，村里幾年前就建有集貿(mào)市場，市場內(nèi)商戶多，經(jīng)營種類涉及面廣，已成為城區(qū)及附近地區(qū)的重要批發(fā)來源地。基于西朱家莊村集貿(mào)市場在沂水縣集貿(mào)業(yè)的重要地位，在實地考察、聽取相關人員意見之后，決定利用當?shù)匾呀?jīng)形成的集貿(mào)優(yōu)勢基礎，結合多元化發(fā)展，把西朱家莊村集貿(mào)市場打造成管理科學的現(xiàn)代化集貿(mào)市場。西朱家莊這一試點項目總計投入資金170萬元，其中省財政獎補資金107萬元、村集體投入63萬元，在原有集貿(mào)市場的基礎上，對部分沿街經(jīng)營設施進行了擴建和翻修，并設立食品安全檢測站，通過將沿街商鋪出租給業(yè)戶經(jīng)營，增加村級集體收入。目前，西朱家莊村這一項目年收益達22萬元。

二、沂水縣試點存在的問題

（一）發(fā)展不平衡，收入差距大。從沂水縣各村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，很多村集體經(jīng)濟增收渠道狹窄、來源單一，對上級政策補助的依賴性較大，不少村依靠上級下?lián)艿拇寮壗M織運轉經(jīng)費等維持運轉。同時，村集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域之間不平衡，收入差距大。縣城周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快，資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快。

（二）發(fā)展資金不足。目前，沂水縣村集體經(jīng)濟發(fā)展雖然有了一定的基礎，但大部分村集體經(jīng)濟整體實力比較薄弱，還需要大量扶持資金，資金不足等原因制約了發(fā)展。

（三）村集體項目后期管護不到位。部分村干部對項目實施后的管護缺乏經(jīng)驗，又缺少后期管護資金，容易造成管護不到位。

三、做好財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作的建議

（一）加大資金扶持力度，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。應根據(jù)試點單位實際，科學調(diào)整上級財政投入資金比例，加大資金投入力度。同時，整合財政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補助或獎勵的方式，向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，并加強與擔保、銀行等機構合作，吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）拓展項目實施范圍。進行項目選定時，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”的集體經(jīng)濟。臨近旅游景點、風景名勝的村，可發(fā)展“民宿”、“農(nóng)家樂”等與旅游相關的第三產(chǎn)業(yè)。可以依托產(chǎn)業(yè)基礎，結合物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展土特產(chǎn)經(jīng)營等，多方位發(fā)展集體經(jīng)濟。

（三）科學管理村集體收益資金，落實項目管護責任。應該建立科學、明晰的村集體收益資金管理、使用制度，對資金用途、使用程序等作出規(guī)定。同時，明確管護主體，使項目后期有人管。按照“誰受益、誰管護、誰負責”的原則，項目竣工驗收后，及時辦理項目移交手續(xù)，將項目資產(chǎn)及管護責任移交村集體，縣、鎮(zhèn)兩級建立完善追蹤問效考核機制。

（作者單位：山東財經(jīng)大學數(shù)學與數(shù)量經(jīng)濟學院）

責任編輯：欣文