陜西省市級食品檢驗檢測機構能力建設調研

陳萍

為充分摸清陜西省食藥監管系統執法裝備建設狀況，特別是市級食品檢驗檢測機構的現狀，分析各市食品檢驗機構能力建設方面存在的問題，進一步對各市食品檢驗機構實驗室建設、儀器配置、人員配備等方面提出合理化建議，使其盡快形成強有力的食品檢驗與分析能力，充分發揮各市食品檢驗機構在食品監管工作中的技術支撐作用。為此，對陜西省十個市的食品檢驗檢測機構的人員配備、檢測能力、實驗室建設、儀器配置和需求等方面進行了全面細致地調研，經過為期3周的調查走訪、交流座談、信息匯總整理，基本摸清了各地市食品檢驗檢測機構的能力建設狀況及其存在問題，為加強市級食品安全檢驗檢測機構能力建設提供了真實可靠的參考依據。

一、目的

經過對各地市食品檢驗檢測機構的實驗室建設情況、實驗設備配備情況、檢測檢驗業務開展情況、人員能力及檢測水平、信息化建設情況等進行了實地調研。通過調研及數據分析，進一步摸清陜西省各地市食品檢驗檢測機構現狀，準確掌握各地市檢驗機構建設需求狀況，使各地市檢驗機構在人員招聘、設備配置、實驗室設計規劃、實驗室裝修改造以及檢驗檢測資質認證體系標準取得等方面做到均衡發展、協調一致。

二、機構現狀及問題分析

1.人力資源。①檢驗人員分布及專業對口情況。從專業分工情況來看，食品檢驗人員主要由樣品采抽人員、理化檢驗人員、微生物檢驗人員、毒理檢驗和管理人員組成，其中理化檢驗、微生物檢驗人員的數量和素質直接影響著檢驗機構的檢驗檢測能力。目前，陜西省地市食品檢測機構總人數為234人，其中專業對口或相關、能夠進行理化、微生物檢驗的人數為114人。人員數量及檢測檢驗能力遠遠不能滿足實際需求，主要表現在：人員結構不合理。從人員組成合理性方面分析，各市人員組成極不合理，素質參差不齊，能夠從事食品檢驗檢測工作的人員比例過小，全省平均比例僅為48.7%。并且缺乏技術領軍人物或學術帶頭人，很難勝任精準檢驗和快速檢驗任務；機構管理人員、體系管理人員數量遠遠不足，從而導致食品檢驗檢測機構存在技術風險。人員數量不均衡。從各機構的實際人員數量看，人員數量不均衡，按照各地市食品有效監管的預期（依據目前各地市級、縣級每年食品安全監管需求的技術支撐的檢驗檢測報告總量保守估計為2～3萬份/年），技術機構如要充分發揮其“精準檢測、合理支撐、高效運行、規避風險”的能力，其從事食品檢驗檢測及其相應的管理、后勤保障人員的總人數應在70～80人，而目前陜西省各市實際情況是：西安42人、寶雞30人、咸陽51人、渭南5人、榆林20人、延安23人、銅川20人、漢中22人、安康18人、商洛3人，其中渭南、商洛的從業人數僅為個位數。一線檢測技術人員比例（48.7%）亦低于技術機構運行的最低比例（85%以上），不能滿足規定的要求。

②機構檢驗人員職稱分布情況。陜西省市級食品檢測機構擁有高級職稱28人，所占比例為10.4%；中級職稱73人，所占比例為27.2%；初級職稱96人，所占比例為35.8%；無職稱71人，所占比例為26.5%。其中高級、中級、初級比例約為2：5：7。各市擁有中高級職稱人數相對較少，全省平均比例僅為 37.6%。目前各市技術機構還未開展食品檢測工程系列的職稱評定工作，這也勢必會影響全省食品檢測機構后續的技術發展和人才結構。

③機構檢驗人員學歷分布情況。全省市級食品檢驗人員中博士研究生學歷1人，比例僅為0.4%；碩士研究生學歷55人，比例為23.3%；大學本科126人，比例為53.4%；大專及以下54人比例為22.9%。

2.檢測儀器設備狀況。全省市級食品檢測機構擁有固定資產11495萬元，設備總數901臺（套）。各市擁有設備總價值和設備數量差異很大，西安、寶雞、咸陽擁有固定資產千萬以上，延安暫無任何設備，銅川、漢中、商洛設備總值均在500萬以下。全省各市食品檢測機構目前設備總體匱乏，且個別市無任何設備。設備的缺乏從根本上限制了各市檢驗檢測能力。

3.實驗室建設狀況。全省各地市食品檢驗檢測機構實驗室建設情況差異較大。其中榆林、延安目前暫無任何實驗場所；銅川、延安、安康、商洛現有實驗室面積均在500m2以下，而各市已有實驗室設計、規劃均已遠遠落后，不能滿足現代實驗需求。各地市在建實驗室情況為：西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、漢中、安康實驗室新址均為在建，預計2017年底均可完工；榆林實驗室新址已建成（榆林市海關大樓），但尚未交付使用；商洛實驗室新址暫未規劃。

4.檢驗檢測能力狀況。全省市級食品檢測機構取得食品檢驗機構資質認定的有7家，渭南、延安、榆林三市暫未取得認證。各地市取得的參數差異較大。西安、寶雞、咸陽、漢中取得參數較多，其中咸陽市食品藥品檢測中心已取得食品檢驗機構資質證書確認的檢驗檢測能力為：36類255項3952個參數，并承擔了2015年度陜西省食品藥品監督管理局、咸陽市食品藥品監督管理局的省市級食品監督檢驗檢測任務。目前已完成省市級監抽檢驗報告1652份，收到了較好的社會效益，并初步對監管工作起到了技術支撐的作用，已形成一定檢驗檢測能力，能初步滿足檢測需求；安康、商洛、銅川取得參數較少，實際檢驗檢測能力較差，尚不能承擔較多的檢測任務。渭南、榆林、延安暫未取得資質認定，無任何檢驗檢測能力。根據實際調研可發現各實驗室運行情況差異較大。商洛、安康、銅川實驗室雖已取得部分參數，但實驗室基本無檢測項目，處于停頓狀態；延安所雖暫未取證，但實驗室人員均派出培訓，為后期實驗室建成做準備。

三、對策與建議

1.人才隊伍建設。擴編人員數量，加強業務培訓，提高現有人員素質及操作技能；通過高層次人才的引進帶動整個機構的發展。促進檢驗與科研相結合，積極參加科研項目是不斷提升檢驗人員理論水平，營造全員學習氛圍的有效途徑，實現“檢驗依托科研，科研提升檢驗”。

2.科學配置儀器設備。根據各市食品檢測機構目前人員配備及經費情況，儀器配置總體應圍繞“皮實耐用、先有后精”的原則，讓購買的儀器能夠滿足實際需求。①統籌規劃、因地制宜。各市食品檢驗檢測機構要摸清當地食品產業的現狀、規模、特點及重點領域，或產業相對集中的產品。如咸陽地區的香油、茯茶；商洛、漢中地區的綠茶；確定率先或優先完善的檢驗檢測產品，并根據產品查閱相應的產品標準，依產品標準的指向確定相應檢驗方法標準。各技術機構宜精心分析研究方法標準，并依據該方法標準的要求確定需要配置的儀器設備及相應的配套前處理、數據分析設備。endprint

②科學分析、合理配置。依據食品檢測機構實驗室可遵循“ppm 級做精準、ppb級做探討”的原則，地市級食品檢驗檢測機構大型設備可參考氣相色譜2-3臺/套、液相色譜4-6臺/套，氣相色譜—質譜聯動儀、液質色譜—質譜聯動儀各 2臺/套，ICP-MS1臺/套，原子吸收分光光度計1-2臺/套，原子熒光分光光度計1-2臺/套、微生物檢定系統1臺/套，低溫冰箱（-40℃—-80℃）1臺/套等。

③加強配套、符合要求。大型設備在配套過程中要配置齊相應的檢測器，如FID、FPD、ECD、紫外、熒光、二極管陣列、及相應的原子化器，并要充分考慮食品檢測方法標準要求的樣品處理設備（微波消解、柱后衍生系統等）。另外，在選配大型檢測設備時一定要依據擬開展的食品檢驗檢測方法標準要求配置齊全相應的中小型檢驗設備及樣品前處理設備，如生化培養箱、霉菌培養箱、厭氧培養箱、干燥箱、真空干燥箱、馬弗爐、紫外分光光度計、旋光儀、電位滴定儀、泡持性檢測儀、電導率儀、組織搗碎儀、圓篩等設備，并保證數量滿足可開展的實驗要求。

3.提升實驗室建設水平。①加快全省食品檢驗檢測信息化建設，加強食品安全信息管理和綜合利用，完善食品檢驗檢測數據庫，實現信息共享。②實驗室建設要重視人員、儀器、信息流等的安全，提升新建實驗室的安全防范措施，做到權限分明、責任到人。③檢驗機構技術管理體系的形成。各地市技術機構要按照資質認定條例要求，結合自身特點，編制符合當地的技術體系、管理文件（質量手冊、程序文件、作業指導書），在編制的過程中一定要注意全要素涵蓋資質認可條例所指出的109個要素及食品檢驗機構資質認定條例指出的21個附加要素條例，并要積極組織相關人員的宣傳工作。

4.提高檢驗檢測能力。食品檢驗機構要實時跟蹤檢測標準的更新，在人員、設備有保障的情況下要做到精準檢測、高效檢驗、降低成本、規范流程，增強競爭力。

5.加強技術體系建設。食品檢驗機構是技術支撐機構，其技術能力不是一蹴而就的，而提高一個地區的檢驗檢測水平，建立一支擁有先進設備、雄厚技術力量、專業檢測人員的食品檢驗檢測隊伍是不可或缺的。做好相應的技術儲備工作，為全省的食品安全監管工作提供有效的信息和技術保障。

四、結語

食品安全已成為全球性的重大問題，食品安全監管在一定時期內都將是我國各級政府的重點工作內容。而通過調研發現省內目前食品檢驗檢測任務重，檢驗檢測能力低下。檢測任務和檢測能力之間形成了極大的不平衡，因此加強各地市檢驗檢測能力建設勢在必行，只有下大決心，花大力氣完善當前食品檢測監管體系，建立一個統一協調、責權明晰的檢測體系，逐步提升各地市食品檢驗人員能力水平，才能改善全省目前食品檢驗檢測的困境，食品檢驗檢測任重而道遠。

（作者單位：陜西省食品安全監督中心）endprint